[卓越雜誌2017.4月號]謝明輝：台灣參與「一帶一路」的三個錦囊

謝明輝
台灣競爭力論壇學會執行長

自去年三月聯合國安理會第二二七四號決議首次納入「一帶一路」倡議內容後，日前聯合國第七十一屆大會協商再通過第A-七一-九號決議，明確歡迎「一帶一路」重要倡議。「一帶一路」不僅是中國大陸本身單方面的戰略佈局，經過近來積極努力地推動，現已逐漸轉化成為「一帶一路」沿線區域間的國際共識。除了聯合國外，亞太經合組織、亞歐會議、大湄公河次區域合作等也都有納入或體現「一帶一路」建設內容的決議或文件。依中國大陸國家發展改革委、外交部、商務部所聯合發佈的「推動共建絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路的願景與行動」中，中國大陸將堅持改革開放，強調經濟互補，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通，以及民心相通等五通為主要內容，加強各國間之合作。這與美國對外常訴諸一國人權、干涉他國內政的外交攻略形成明顯對比。
二O一三年九月和十月，習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，正式提出共建「絲綢之路經濟帶」和「二十一世紀海上絲綢之路」，至此，「一帶一路」便成為中國大陸對外主要戰略，引起沿線相關國家及區域的關注與後續迴響。三年多來，已有超過一百多個國家和國際組織支持；其中，與中國大陸簽署合作協議的國家或國際組織更達四十多個，充分顯示出「一帶一路」戰略重塑世界經濟的量能。今年五月，中國大陸將在北京召開「一帶一路國際合作高峰論壇」，會上預計推動更多國際間的合作項目，有關國家反應熱烈。截至目前為止，已有近二十國的領導人確認與會，堪比G20杭州峰會，其他亞、歐、非、拉美等地區多國亦均會派代表出席，不難想見規模之盛大。
中國大陸「一帶一路」的戰略佈局，未來將在沿線國家和區域投資四兆美元，因此，相關配套機制必須完善。由中國大陸主導、超過五十七會員國的「亞洲基礎設施投資銀行」（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB），就是重要的資金來源之一。光是去年亞投行甫開業，就已經提供七個亞洲國家、九大項目、十七‧二七億美元的貸款，協助改善有關國家的基礎建設。目前更傳出有近三十個國家或經濟體積極申請加入亞投行，包括：愛爾蘭、加拿大、蘇丹、衣索比亞，以及香港等。此外，成立兩年多的絲路基金，實際投資額也已超過四十億美元。亞投行與絲路基金的存在，為「一帶一路」沿線區域國家的建設提供了強堅的資金支撐，讓相關建設項目得以逐一落實。
「二十一世紀海上絲綢之路」是「一帶一路」中跨越南太平洋與印度洋兩大洋、連接非洲與歐洲兩大洲的重要路線。為能讓「海上絲路」順利啟航，環繞著東協展開的各項合作刻正積極推展。不僅中國大陸境內連結經濟中心上海與通往東南亞重鎮昆明的滬昆高鐵已全線通車，中寮鐵路、中泰鐵路、印尼雅萬高鐵等項目也陸續啟動或開工，未來上海–昆明–新加坡間的一日生活圈指日可待。其他與東協的合作，除了瀾滄江–湄公河合作機制在去年三月正式建立之外，包括：中國大陸與馬來西亞的「兩國雙園」、與泰、柬、越、寮、印尼等各國的產業園區都在推動或成立中。而網路、港口物流資訊中心、航線服務、水上訓練基地等東協各港口城市的建設也都在加緊建趕工。
「二十一世紀海上絲綢之路」針對的不只是東南亞，更是中國大陸轉身向西，經由海路，串起亞洲、非洲、歐陸等無數港口和城市的重要途徑，所帶來的經濟效益頗為可觀。可以預期，小英政府力推的新南向政策，想要繞過中國大陸直取東南亞，難度頗高，成效亦將有限。因此，不妨取道中國大陸，搭上「海上絲路」的順風車，才是明智之舉。對此，提供臺灣參與「一帶一路」的三個錦囊妙計。
第一個錦囊，政府應重新回到兩岸的政治基礎–「九二共識」。
蔡英文政府上臺後，因不認「九二共識」，兩岸關係急凍，之後的「川蔡通話」更是雪上加霜。臺灣的國際現況，其實是中、美兩強間博弈的結果，臺灣能夠施展的空間極為有限。但在川普當選美國總統之後，首先退出TPP（The Trans-Pacific Partnership，跨太平洋夥伴關係），其次美墨邊境要築高牆，最後又為難民怒掛澳洲總理電話。一時間，「美國優先」的保護主義瀰漫；國際間，尤其是歐洲，逐漸形成一股「反川普」的力量。中國大陸順勢掌握了全球化的代言機會，世界經濟論壇年會達沃斯論壇上習近平一席大門將繼續敞開的談話，形成和川普的強烈對比。川普時代的美國，是中美雙方差距最小的時期。日前「川習通話」，美國回到「一中」政策，對於小英政府的大陸政策可說是當頭棒喝。今日的臺灣只有回到「九二共識」，始能為冰封的兩岸關係解凍，也才能讓兩岸兩會重啟交流，為服貿協議、貨貿協議的談判解套。
第二個錦囊，兩岸企業一家親，臺企陸企應深化合作關係
沒有美國的TPP，反而凸顯了以中國大陸為首的RECP（Regional Comprehensive Economic Partnership，區域全面經濟夥伴協定）的重要。在印尼排華，中東、中亞、非洲政局不穩的情勢下，臺商要走入國際勢必尋求自保，否則台塑越鋼遭罰五億美元的事件將會層出不窮。為免投資血本無歸，臺灣企業可以趕搭「一帶一路」順風車，尋求中國大陸庇護協助，加強與陸企間的合作。深化合作的方式可以是上下結盟、分包的關係；也可以是股東制的水平關係。而中國大陸應加速推動給予臺企「國民待遇」，讓臺商獲得保障。小英政府的新南向政策，亦可透過在海峽交流基金會成立新南向辦公室，與中國大陸攜手合作來真正開展落實。
第三個錦囊，兩岸智庫打前鋒，吹響雙贏的新絲路號角
現階段兩岸中央層級的官方交流及聯繫活動已全部中止，地方也只剩藍營執政的縣市還能與陸方維持一定的互動。但兩岸的和平發展絕不能因為綠營執政，就切斷了八年來好不容易經營所獲得的成果。因此，此刻加大民間智庫交流成為兩岸發展的當務之急。結合兩岸智庫為「一帶一路」的佈局打前鋒，在民間形成共識，奠定兩岸企業聯手進軍國際的基礎。如台灣競爭力論壇學會長年耕耘，在兩岸學術文化交流上所開創的三大活動，包括：「台灣競爭力高峰會」、「兩岸競爭力高峰論壇」，以及「海峽論壇-兩岸智庫論壇」等，皆是針對臺灣與兩岸競爭力之重大議題，提供專業智慧與政策建議，可為參考。

出處來源：卓越雜誌2017.4月號.NO.372