[工商]別戴肇洋:讓勞工政策淪為選舉操作工具20190513

[中時]

 觀念平台－別讓勞工政策淪為選舉操作工具
2019/05/13   工商時報     戴肇洋       台灣省商業顧問

近年以來，隨著國內產業結構的調整，在其轉換過程中，也造成了部分勞動條件之變化。亦即由於勞資雙方各自立場相異，加上選舉操作之下，經常使得許多勞工在權益受損下被迫走上街頭，直言痛陳政府相關單位因傾向資方而忽略勞方卑微訴求。由此顯示，迄今為止國內勞工似乎並未真正感受勞動條件獲致較明顯的改善。

面對國內勞工所提出的卑微訴求，藍綠政黨每逢選舉，在爭取勞工選票考量之下，無不將包括：縮短勞工工時、提高勞工薪資、保障勞工就業權益、完善勞工老年生活等議題，列入其勞動政見之一環。其實，在之前總統選舉時，蔡英文總統亦不例外，除提出六項與上述類似的勞動政見外，在公開場合中曾經數度以文青的語彙指出：「勞工是心中最軟的一塊」訴求，說明其極重視勞工的處境，頗讓許多勞工寄予厚望。

然而，在蔡英文總統執政即將屆滿三年的前夕，如果從此一期間勞工團體接二連三的抗議內容加以檢視可以發現，其在競選時所提出的勞動政見不斷跳票，讓許多的勞工家庭深刻感受生活越來越苦。此一寫照，與上述之文青語彙對照，似乎顯得格外諷刺。因此，我們可以理解，此乃為何目前勞工對蔡英文政府勞動政見的落實感受，逐漸從殷切厚望轉為高度失望，甚至是去年地方選舉勝負的關鍵原因之一。

先從縮短勞工工時來說，2016年元旦之後，勞工工時從「雙周84小時」縮短為「單周40小時」，創下2007年以來新低紀錄。不過，蔡英文總統在取得執政後，雖希望縮短勞工工時，達到增加休假目的，但在訂定「一例一休」制度上，卻又忽略工作型態或行政作業成本。其草率修法結果，勞工未蒙其利，反而因經常所得減少而被迫增加其他工作彌補，造成勞工工時不減反增。之後，在勞資怨聲及社會批判下，重新修法允許例外行業鬆綁，卻又引發例外行業不斷增加，讓勞工再度陷入工作過勞的恐懼，與縮短勞工工時之本意背道而馳。

再就提高勞工薪資而言，最近三年政府透過基本工資調整，雖讓台灣的年輕族群擺脫「22K」門檻魔咒，但並未消弭受僱員工實質薪資陷入停滯困境。依據主計總處資料，2018年受僱員工每月薪資平均(包括年終獎金、加班及其他酬勞)再創新高達到5萬1957元；不過，扣除物價上揚幅度，每月實質薪資平均僅有3萬8235元，不及2001年水準。此意味著，近年以來國內政治糾葛不安，波及民間投資意願，不但阻礙產業結構轉型，而且緊縮廠商獲利空間，使得受僱員工實質薪資低盪徘徊。

此外，保障勞工就業權益方面，其涉及與促進就業安定相關的《派遣勞工法》、《最低工資法》、《職災保險法》、《中高齡就業法》等法律，迄今未見完成立法程序。依據主計總處資料，去年包括部分工時、臨時或人力派遣等非典就業人數，高達81.4萬人，創下歷史新高，比較2008年增加16.4萬人。由此說明，近年以來隨著產業科技發展，也影響了勞工就業型態，尤其弱勢勞工就業，經常在政治操作下，淪為被忽略的族群。

另一方面，完善勞工老年生活方面，其中最讓勞工憂心的是，勞保基金入不敷出破產風險。從勞保基金收支資料中發現，雖前年首度呈現275億元缺口，因投資收益良好而加以填補，但去年再度呈現251億元缺口，卻又因投資收益不佳而無法填補，導致勞保基金入不敷出；尤其隨著勞工平均餘命延長，在無形中提高勞保基金破產風險。亦即在現行制度下，依據今年最新精算結果，其破產時間將提前至2026年，若政府仍是迷失於選票的考量，無意推動迫在眉睫的勞保年金之改革，則勞保基金陷入破產之日恐將越逼越近。

在此同時，隨著總統選舉即將來臨，我們期待藍綠政黨能夠在「以勞工處境為己任、置政黨私益於度外」為理念之下，別再將勞工的卑微訴求淪為選舉操作工具，敷衍了事，而是因應未來就業環境可能趨勢，除了與時俱進增修勞工相關法令政策之外，面對人工智慧來臨所帶來的工作型態變化之下，規劃更完善周延的勞工回流充電教育及轉換專長訓練，藉以不斷提高勞工競爭優勢，達到促進勞資關係。畢竟，創造更和諧的勞資關係，除了可以協助企業經營安心之外，進而亦可更進一步促進就業