[工商]戴肇洋:台灣經濟面對不確定與持久戰的挑戰20200902

[中時]

觀念平台－台灣經濟面對不確定與持久戰的挑戰

2020/09/02  工商時報  戴肇洋    台灣省商業會顧問

工業總會按照往例，8月25日以「防疫、紓困、救經濟」為主軸公布「2020年產業白皮書」。在白皮書中開宗明義指出，兩岸日益極端對立僵局，ECFA後續相關協議擱置，造成加入區域經濟整合進程延宕，加上簽署自由貿易協定覆蓋偏低，不但對經濟成長頗為不利，而且對產業發展有所影響。不過，更加值得重視的是，在內容中特別直言，中美貿易糾葛與新冠肺炎疫情雙重效應之下，讓台灣政治、經濟、產業及社會等層面受到前所未有之衝擊。

亦即工業總會意有所指，中美貿易糾葛已經從貿易延伸到科技、產業、金融等各個領域，加上難以掌握新冠肺炎疫情將蔓延至何時始能結束，極有可能形成新常態之下，政府必須採取赤字預算作為因應，避免因紓困規模不足而導致資源虛擲。再者，各國採取各種「保障國內需求」因應措施，更進一步衍生「保護主義」，形成取得重要物資新障礙之下，政府需要嚴肅面對，盤點各項戰略物資供需及能量，進行超前部署，建立國家戰略儲備制度。

很顯然地，台灣經濟正面對前所未有不確定與持久戰的挑戰。尤其是在新冠肺炎疫苗與治療藥物尚未成功開發之前，因疫情動向的難以掌握，而影響人類正常往來，造成我們在生活作息上必須迎接「非正常」型態。同時，新冠肺炎烏雲及恐懼無法完全擺脫之下，因消費模式的變化，而衝擊商業交易正常活動，導致我們在產業發展上需要因應「非正常」格局。

其實，全球許多學者專家不斷重申，今年冬天新冠肺炎疫情極有可能再度捲土重來，一旦出現社區感染，則將使得管控措施立刻升級，屆時不論製造或是消費交易活動，恐將可能陷入停滯現象。因此，政府在國家治理上，除了必須有解決不確定威脅的方案之外，則是需要有因應持久戰衝擊之策略，亦即政府在增加短期紓困投入的同時，更加無法忽略從事長期振興規劃。

無庸置疑，從前年的美中貿易爭端開始，至今年的新冠肺炎疫情危機，讓全球許多產業供應鏈開始重新評估全球化策略。雖政府經濟主管部門不久之前曾經指出，台灣產業必須重視「去全球化」，但個人認為，台灣產業並非需要盲目追求「去全球化」，而是應該重新尋找發展路徑。尤其是在面臨全球產業生態體系重組之下，透過多元布局，其成本可能較高，卻又是未來產業分散風險減少衝擊的策略選擇。

其次，則是過去20餘年以來，台灣雖在政治民主上的成功轉型，但卻也因發展策略的錯誤，或是意識型態之糾葛，而造成在經濟體制上之陷入困局，包括：投資不振、資金過剩、升級遲緩、薪資停滯，以及兩岸政治對立、經濟競合等；此外，加上人口老化、青年貧窮、世代差距、社會失衡等，這些讓台灣在面對不確定威脅或因應持久戰衝擊時，馬上呈現捉襟見肘窘境。

令人焦慮的是，從過去兩年以來的美中貿易爭端，至今年春節前後突如其來的新冠肺炎疫情危機，政府在協助產業或廠商面對不確定威脅或因應持久戰衝擊上，雖積極推動各種紓困方案或振興措施，但卻又忽略採取「短長有別」、「內外有別」思維。

舉例來看，在短期救急上，如何讓有實力的廠商因取得資源而得以擺脫難關，如何讓有健全財會制度的廠商因獲致減稅而得以避免裁員；在長期規劃上，則是如何保留較足夠的資源，得以因應未來幾年將面對各種疫情之可能侵襲。在國內市場上，除了鼓勵包括台商回流民間企業投入創新產業，促進景氣復甦之外，如何透過增加公共投資帶動內需市場，讓經濟的動能維持內溫外冷，避免呈現內外皆冷現象；在國外市場上，則是觀察各國景氣復甦速度，透過前置布局，達到拓展多元空間。

畢竟台灣位置在地緣政治與外在經濟的特殊環境之下，過去兩年以來的美中貿易爭端，在衝擊全球產業生態體系及引發台商回流下，讓我們曾經掀起台灣經濟必須藉此機會脫胎換骨之聲浪。因此，今年春節前後突如其來的新型冠狀肺炎疫情危機，在撼動人類歷史存亡及威脅全球經濟興衰下，更加讓我們需要重新思考探索台灣產業未來發展的軸線。在此同時，我們期待政府將紓困的戰線轉為更長期的振興規劃，以及希望廠商將經營的眼光轉為更持久的戰略準備，以共同迎接即將昇起的經濟復甦曙光。