「2013年兩岸關係總檢討」新聞稿20140110

台灣競爭力論壇於2014年元月10日星期五上午，假立法院紅樓202會議室舉辦「2013年兩岸關係總檢討」。會中邀請到主持人為台灣競爭力論壇謝明輝執行長；引言人為台灣大學政治系張亞中教授；與會者邀請到：中國文化大學政治系林忠山副教授、政治大學國際關係研究中心吳東野研究員、中國文化大學社會科學院邵宗海院長、淡江大學中國大陸研究所張五岳所長、政治評論員、前立法委員郭正亮先生、淡江大學財務金融系聶建中教授。

謝明輝指出目前的兩岸關係是兩岸分隔六十幾年來最好的時候，未來沒有退縮的理由，只能在此基礎上勇往向前。謝明輝提出四點建議：一、力促APEC馬習會，開啟兩岸政治對話的有利氛圍。二、強化東海和平倡議，避免中日戰爭發生，台灣淪為輸家。三、正視大陸大國崛起，借力使力，爭取台灣最大利益。四、期待民進黨凍結台獨黨綱，推動民共交流，促進兩岸和平正常發展。

張亞中教授在2013年兩岸關係上之回顧指出，政治上，習近平四度會見國民黨高層人士對北京的立場做清楚陳述。馬英九並沒有嘗試要去詮釋何謂「一中架構」，並不改「兩岸僅有單一主權」、「兩岸主權互不承認」的「一中各表」論述。高層交流上，10月6日，兩岸事務主管機構負責人公開寒暄互動，並稱官銜名稱，承諾推動雙方主管機構的負責人互訪，加強交流合作。對話方面，兩岸民間智庫互動頻繁，並就政治性問題進行研討。金融上，兩岸金融領域的往來與合作取得多項重大突破與標誌性發展。另一方面張亞中也提出2014年兩岸關係的前景。在兩岸政治定位論述方面，兩岸可嘗試「主權宣示重疊、憲政治權分立」的「一中三憲」概念靠攏。馬習會的條件會建立在「適當的身分」、「適當的時間」、「適當的地點」、「可以建立重要共識的議題」四個主要方面。如果兩岸希望領導人見面，除非更大的戰略考量，否則以上四點可能均需要考慮。2014年，除了馬習會是否可行外，其它重要的議題將是：第一、服貿協議是否會在春天通過。第二、兩岸兩會互設辦事處一事是否可以塵埃落定。第三、現有的兩岸關係條例是否能夠完成必要的修訂。此三點也是馬政府這一年最基本的三項工作。

林忠山就目前兩岸關係與台灣政治發展之觀察，提出台灣目前在整體發展上是呈現「內耗外流 守成失策」。大陸在目前在整體發展上為「嚴肅精實 國際領航」。台灣目前「內耗外流 守成失策」的原因有二，一是政黨的朝野對峙，二為人民不清楚政策的方向。相較於台灣，大陸在兩岸關係的互動較為主動，台灣卻處於較為被動的形態。在APEC馬習會的機率上，林忠山指出馬英九為尋求歷史定位，會積極尋求透過APEC促成馬習會，但值得觀察的變數是美國的動向與態度。另外針對近來民進黨「凍獨」的議題，林忠山認為最後會模糊收場，最主要民進黨拋出「棟獨」的議題主要還是因為選舉操作上之考量。

吳東野指出APEC馬習會成行之機會並不大，原因有二，一為馬英九是為了自我政治光環而欲促成馬習會，是種機會主義者的心態。吳東野進一步提出，美國對兩岸關係的態度是採取台灣不可能對大陸單方面維持政治關係，因此馬習會要能成行尚需考量美國的態度。二為馬習會並未對台灣在擴大國際參與有實質之幫助。在中日關係上，吳東野提出，大陸在外交關係上越來越圓融，因此中日戰爭是不太可能發生的。另外安倍政府的外交戰略，根據他的觀察，也傾向於日本挑起大陸與美國間的衝突，讓日本成為最大的受益方。最後，吳東野提出台灣應該把握機會處理兩岸關係，在2018-2020年大陸應該會有進一步的發展動作，台灣屆時的發展機會就會更顯狹小。

邵宗海指出，2013年2月24日連戰受習近平之邀前往北京訪問，接著26日再與胡錦濤見面。其次是同年4月的「博鰲論壇」，讓剛卸任的蕭萬長與習近平晤面。接著，同年6月13日，吳伯雄前往北京會面習近平，特殊意義是馬英九在吳伯雄啟程前在府裡召見，代表馬總統授權。最後，2013年11月在印尼舉行APEC高峰會，代表馬英九出席的蕭萬長再度會晤習近平。為此邵宗海認為，於2013年進行的四次高層會晤，代表兩岸政治談判已走入深水區，且在兩岸關係發展上，政治互動已大於經濟討論。邵宗海強調，自從中共在2013年初對台工作會議時，將兩岸民間各界開啟政治對話作為該年對台工作的重點項目之一，中共涉台系統即大力鼓吹希望兩岸民間開啟有關政治議題的對話而馬英九除了強調「兩岸不是國與國的關係」，且呼籲雙方互設辦事機構，絕對不會當成外交使領館，透過吳伯雄的以負面表列描述，卻得到北京的正面肯定。

郭正亮認為要看馬英九的北京政策發展，可先觀察駐美代表金溥聰。郭正亮指出，金溥聰返台後，首先將服貿協議的表決延到3月後處理，第二則是找來蕭萬長籌組FTA全球佈局小組。郭正亮批判，馬、金把美國關係拉到從兩岸關係，無非是操弄兩手策略。另一方面，郭正亮認為，馬英九對內清除連戰及江丙坤等親中系統，目的是要完全掌握兩岸政策的發展，但對馬英九來說，兩岸問題中間仍需考量美國因素，因此郭正亮認為2014年的馬政府很難出現突破。

張五岳指出，從2013年2月的「連習會」、4月的「蕭習會」、6月的「吳習會」，以及10月在APEC的「蕭習會」，到11月以中共中央總書記名義祝賀國民黨第十九次代表大會召開的祝賀文來看，北京當局採用政治對話作為對台工作的重點項目。另一方面，在2013年簽署服貿協議後，預計在2014年上半年，陸委會主委將登陸訪問，而兩岸也將完成貨品貿易與兩岸兩會辦事機構等議題的協商，代表兩岸政治對話與談判將正式進入深水區，另一方面也顯現出伴隨著兩岸關係的發展，中共對台政策也因勢利導而與時俱進。

聶建中認為，東海防衛識別區除了引發中、日、美、台以及多數亞洲國家的不安，也恐怕會演變成某種形式的中日戰爭，而大陸的大國崛起，強化了維護中國領土及海權的決心與信心。