[中時]戴肇洋》擴內需才是大陸經濟最大挑戰20181227

[中時]

戴肇洋》擴內需才是大陸經濟最大挑戰

2018年12月27日 19:18

戴肇洋（作者為現代財經基金會顧問）

中美貿易戰暫時停火3個月，雖可稍微減緩對大陸經濟的衝擊，但從今年「中央經濟工作會議」工作方向中發現，除了重申穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等「六個維穩」之外，將防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治等三大項目持續列入為攻堅核心，顯示未來數年大陸經濟仍面對著下行壓力。

大陸經濟未來是否可能陷入衰退困境？是目前國際社會重視的焦點。以發展階段的理論來看，大陸經濟從過去高速成長階段，轉型為現在中速成長階段，其實屬於常態。但在貿易表現對大陸經濟成長的貢獻持續下降狀況下，未來若欲達到經濟持續中速成長，其內需潛力充分發揮與否，是關鍵之所在。這些觀察指標，包括：

其一，結構型態是否順利轉型。大陸在快速崛起後，如何能夠從開發中國家轉型為已開發國家，同時達到經濟持續成長，其前提在於結構型態調整。因此，未來在宏觀經濟上，必須從外需拉動轉型為內需拉動、從製造業主導轉型為服務業主導；在微觀經濟上，必須從購買產品轉型為購買服務、從購買低檔的產品與服務轉型為購買高檔的產品與服務；在產業創新發展上，必須從傳統產業透過技術研發轉型為新興產業；在技術附加價值上，必須從勞動／低附加價值轉型為資本／高附加價值。

其二，區域發展是否呈現均衡。大陸實施改革開放迄今40年，雖讓經濟快速崛起成為大國，同時逐漸擺脫貧窮朝向富裕之路，但卻因政策規畫的偏差與資源配置之扭曲，而呈現中西與東北部整體發展相對不如東、南部沿海省分失衡現象。因此，未來在區域發展上，必須加強區域建設，達到落實均衡格局，進而促進經濟持續成長。

其三，經濟制度改革是否逐步完成。雖目前大陸經濟總量規模已經超「德」越「日」，僅次美國，但迄今國際社會始終認為，大陸經濟制度改革幅度並未隨著崛起同步推進，除了市場准入門檻偏高之外，包括：行政體系僵化、國有企業寡占、金融法規落後等障礙。因此，未來在經濟制度改革上，必須針對這些迫在眉睫項目逐步完成，讓開放的幅度不斷深化，充分發揮內需潛力。

其四，城鎮發展進程是否持續落實。從大陸官方公布的數據分析，雖2017年常住人口城鎮化率達到58.52﹪，略高於全球的平均水準，但戶籍人口城鎮化率卻僅42.35﹪，顯示城鎮發展進程仍處於中期階段，仍有成長空間。因此，未來在城鎮發展上，必須透過農民進城大幅提高消費水準，藉以帶動住房、交通、公共基礎建設投資的增加，以及工業產品需求之快速成長，讓消費與投資成為支撐經濟成長的動能。

從上述中顯然可以發現，未來促進大陸經濟持續成長的引擎在內需潛力充分發揮與否。儘管，目前面對內部環境許多問題尚待解決，以及來自外部環境部分糾葛持續圍繞，已成為大陸經濟發展過程無法避免的挑戰；然而，在大陸現行黨國威權治理下，得以順利執行許多政策，尤其極易取得管控可能風險，並不一定產生難以收拾危機，甚至影響未來經濟成長力道。