[卓越雜誌2016.12月號] 戴肇洋：兩岸協議監督條例立法別再拖延

戴肇洋
台灣省商業會顧問

政權三度輪替已經屆滿半年，或許蔡政府在處理兩岸關係思惟上，以「不打算惹你、亦暫不準備理你」的迴避態度，導致兩岸關係急轉直下，除波及兩岸經濟互動交流外，尤其讓國內產業各界殷切期盼的兩岸ECFA後續相關協議，也陷入了無限延期困境。
蔡政府對陸所採取的模糊「九二共識」政策思維，終於反映至其滿意度從執政之時的七成急速下墜為目前的五成上下，信心度也在半空盤旋。為了拉抬低迷民意，以及對陸釋放善意，在立法院第九屆第二會期中，將涉及兩岸關係發展的「兩岸協議監督條例」納入優先處理立法項目之一，藉以推動兩岸ECFA後續相關協議，俾讓兩岸經濟關係邁入常軌。
無庸置疑，因馬政府執政後期在兩岸服貿協議立法過程中重挫，而被迫同意必須完成兩岸協議監督條例立法，始能處理兩岸ECFA後續相關協議立法的順序步驟之藍綠兩黨共識。雖兩岸協議監督條例優先立法，是維持兩岸關係和平穩定的千載難逢機會，而且是兩岸許多人士之拭目以待焦點，但蔡政府是否能夠務實按照此一順序步驟，同時在此一會期中完成立法，其實產業各界仍抱持著相當保留態度。探究其原因，包括：
首先，除必須排除統獨爭議以務實的態度立法，民進黨是否凝聚全黨形塑共識認為，兩岸關係解凍及穩定是促進台灣經濟成長及社會安定的一環，所以兩岸協議監督條例的立法是配合未來兩岸關係發展。不過，觀察其初步所提出的監督條例草案，雖以兩岸為抬頭，但條文內容卻是非常嚴格，尤其是迴避兩岸關係發展基礎的九二共識問題。亦即如何整合共識對派系林立、意識型態糾葛的民進黨而言，是不易的挑戰。
其次，則是在此之前朝野政黨已經提出幾個版本，各自反映其不同觀點兩岸關係，除呈現立場差異外，亦涉及了頗複雜的意識型態糾葛。因此，未來在立法過程中，由於已簽署的服務貿易協議可能是適用此一監督條例的首案，彼此之間極易因過去統獨的爭議而掀起激烈之對立，甚至陷入各說各話泥淖，導致監督條例內容將充滿著張力變數，最後延伸成為政治效應。
再者，在進行立法過程中無法忽略的是，如何嚴肅面對九二共識問題。若兩岸協議監督條例在某種意識型態糾葛下所通過的條文，一旦其內容嚴重偏離九二共識，則反而使得兩岸關係更加可能雪上加霜，甚至無法挽救已陷入低迷的兩岸關係。在這種狀況下，恐將無法期待讓簽署的兩岸服貿協議完成立法生效實施，甚至難以重新啟動兩岸貨貿協議諮商談判。
坦然言之，雖迄今針對兩岸「九二共識」的一中原則，各自有不同的論述，但其卻是兩岸關係維持和平穩定無可取代的政治基礎，兩岸經濟也是在此一政治基礎上始能持續發展。亦即未來在更進一步推動兩岸關係發展上，如果缺乏兩岸歷史背景最基本的九二共識作為支撐，其所面對的兩岸關係相關協議，恐將不易有所突破。
因此，在處理兩岸協議監督條例立法審議時，與其迴避掩飾加以排斥九二共識，不如嚴肅面對「重新定位」九二共識；甚至根本不必再循過去思維，陷入是否優先處理兩岸協議監督條例完成立法問題，其實在現行「兩岸人民關係條例」中，逕自增補修正「兩岸協議監督」相關條文，如此亦可擺脫長期以來藍綠政黨在兩岸關係上所陷入的統獨爭議。

出處來源：卓越雜誌2016.12月號.NO.368