[卓越雜誌2016.6月號]戴肇洋：別讓青年陷入就業貧窮

別讓青年陷入就業貧窮
戴肇洋

台灣競爭力論壇學會國際經濟組召集人

由於主要國家經濟表現持續低迷，加上驅動經濟成長的投資、貿易、消費等動能之轉弱，最近國內經濟預測智庫先後下修今年經濟成長率，甚至新任閣揆在接受媒體訪問時也是表示，台灣經濟將面對保一之壓力。不過，依據主計總處資料統計卻又顯示，國內平均失業率從全球金融風暴之後二O O九年創下五十年以來新高的五．八五％，逐年下降至二O一五年的三．七八％。
在理論上，經濟成長率與失業率是存在著反向的關係，亦即近年驅動經濟成長的三具引擎之動能轉弱，理應造成就業機會減少，導致平均失業率上升，為何平均失業率反而呈現逐年下降？上述數據所隱含的問題，的確值得加以重視。探究其原因，概可歸納：
其一，產業結構轉型緩慢。一九九O年代之後，隨著國內生產要素比較優勢不再，雖政府積極推動產業結構轉型，但迄今許多廠商以降低成本為競爭策略，而非提高附加價值，加上台商透過三角貿易模式投資新興國家設廠，企業獲益難以回饋本國勞工。亦即此一期間，國內產業結構轉型成效不如競爭對手，導致貿易條件逐年惡化，造成薪資實質成長呈現停滯。
其二，勞動資料統計迷失。二O O八年全球金融風暴之後，迄今失業人數並未減少，相對投入勞動市場人數增加更多，導致失業率呈現下降現象。不過，其增加人數並未流向高薪、專職工作，反而兼差或派遣工作人數逐年增加；加上薪資之外人事成本不斷提升，使得資方在生存發展考量上，除未依合理比例分配盈餘外，採取壓縮勞工實質薪資。
其三，高等教育制度扭曲。由於大學教育過度擴張，釋出大量高等人力，導致文憑貶值造成平均薪資下滑。再者，課程設計與產業之需求有所落差，使得青年就業淪為「學用落差」，呈現高學歷低低薪資現象。
然而，我們所關心的並非僅是失業人口的減少或就業機會之增加，而是全球金融風暴之後所衍生的青年就業貧窮問題。依據主計總處人力運用調查報告顯示，目前受雇勞工屬於臨時派遣非典型、臨時性工作型態者，由二O O一年不及十萬人，逐年增加至二O一五年超過八十萬人；再從收入觀察，其薪資實質所得更是從一九九七年起呈現二十年停滯。上述數據已反映出，近年國內青年陷入就業貧窮現象日益嚴重，其所可能衍生的社會問題，不容小覷。
他山之石，可以攻錯。近年南韓也是因存在青年低薪就業問題，而特別改革勞動市場，將增加青年就業與提高薪資政策列入為四大改革之首，其中包括：將資深員工薪資遞減保障至退休，轉為提高新進青年員工薪資；編列公務預算，補助中小企業增僱青年薪資之半等措施，以解決青年低薪就業的困境。
在此，我們不厭其煩陳述這些事實，乃是希望政府能夠重視青年低薪就業所延伸的貧窮事實，以及了解社會不安對經濟發展的可能威脅；同時，研擬標本兼治政策，這些除透過租稅政策，重建社會公平正義外，必須提高企業在台投資意願，促進產業結構加速升級轉型，進而創造更多高薪就業機會，以防止青年陷入貧窮之暈染。換句話說，如果青年就業貧窮現象不斷惡化，不但可能撕裂台灣社會凝聚的力量，而且亦會波及經濟成長之動能。

出處來源：卓越雜誌2016.6月號.NO.362