[卓越雜誌2016.8月號]戴肇洋：堆柴火救經濟宜穩忌躁

戴肇洋

台灣競爭力論壇國際經濟組召集人

新政府執政即將屆滿百日，在「創新」、「改革」大旗下，新政策例如：改革年金、搶救低薪、重啟南向等，有如雨後春筍不斷出土。由於國際經濟走緩，導致台灣出口衰退、投資意願不振、內需消費疲弱，為讓頗低迷的經濟早日復甦，避免陷入成長停滯，特別將政策聚焦於包括：綠色能源、國防、智慧精密機械、資通信物聯網(亞洲矽谷)、生技醫療等五大創新研發產業，希望透過「堆柴火救經濟」思維，讓其作為創新研發的點燃火苗，藉以再造台灣經濟。
在此，我們肯定政府以「產業立國」作為經濟政策的核心，希望透過五大產業打造創新生態體系，促進台灣經濟早日復甦。畢竟，台灣民眾對於如何讓經濟景氣走出寒流、讓產業發展成功轉型、讓實質薪資所得成長、讓社會貧富差距縮小等問題，無不引頸企盼。
然而，在小英總統政見兌現與政績呈現，尤其四年之內完成壓力下，或許政策規劃者的實務經驗不足，加上執行者的積極力求表現，其擔任領頭羊打頭陣的亞洲矽谷計畫甫提出後，引發社會各界疑慮，甚至被批評為圈地招商，迫使行政院拒收國發會倉促草率之中所提出之計畫，同時指示必須先就五大創新研發計畫具體期程、法規鬆綁等進行細部規劃。
其實，自五大創新研發產業政策公布後，許多學者專家早對其推動策略頗感疑慮。亦即為何捨棄以市場自由競爭的模式，配置資源推動產業發展，反而採取中央完全主導模式，規劃資源推動「特定產業」發展？尤其希望其在一定期程內開花結果，甚至為創新研發的點燃火苗？卻又忽略國際產業已經朝向區域重組、整合分工潮流發展，在急躁躍進、缺乏綿密評估下，未來是否可能重蹈過去推動「兩兆雙星」產業發展所造成之覆轍。
亦即政府在擺脫經濟困境所扮演的角色上，並非採取改善環境提供自由競爭空間的新觀念，而是沿襲以往選擇主導特定產業發展之舊思維，似乎與現行的國際潮流背道而馳。無庸置疑，早期國家資源在威權主義控制下，政府的確具有主導「特定產業」發展力量；不過，近年台灣在民主制度洗禮下，政府角色已經逐漸退居幕後，加上環境變化快速，取而代之的是，市場力量決起，其對產業發展之影響日益提高。
再者，在市場經濟體系下，任何產業未來生存發展趨勢，均是朝向以創新、群聚為主軸，這些力量並非掌握在政府，而是蓄積於民間。也因如此，政府在推動產業發展政策上，應該透過鬆綁不合時宜的法規、建立公平合理之租稅，尤其生產要素的支援、創新資金的協助等，俾讓各項產業在市場開放自由競爭下，找出其最佳的創新模式，進而產生其最適之群聚型態。
在此同時，台灣正面對著前所未有錯縱複雜的困境，以及迎接未來遍地荊辣頗為艱辛之挑戰之下，政府在極為有限資源下，需要針對投入優先順序有所選擇。亦即政府在推動五大創新研發產業政策上，除宜穩忌躁外，必須致力營造公平、合理的競爭空間，以及提供友善、親和的經營環境，尤其更加需要以投資來引導創新。唯有如此，民間所蓄積的龐大創新力量始能充分發揮，進而讓台灣的經濟早日擺脫困境，締造新猷。
出處來源：卓越雜誌2016.8月號.NO.364