[卓越雜誌2017.10月號]盧信昌：臺灣電力政策的盲點與關鍵解方

盧信昌
國立臺灣大學國際企業學系副教授

今夏以來的連續高溫，無論是高溫日數和月均度，都迭創新高；民生用電的需求隨之飆高，可想而知。尤有甚者，在過去數年間的電力備載，不僅遠低於法定要求的一半；又逢上一連串意外事故的發生，諸如和平電塔倒塌、天然氣開關被誤觸等，而讓走鋼索的電力調配，益形艱難。

更因為核一、核二廠的部分機組，遲遲未能得到國會的同意做並聯發電，終致有了一發不可收拾的八一五事件爆發—讓大範圍的電廠降載、反覆跳電和區域限電等現象，在臺灣西半部四處竄生。就在八月份的最後一個周末裡，北臺灣溫度在午前時分，即達到三十六度；根據台電公司的當日資料，電力總供應在下午一點半的尖峰期也亮出黃燈。當時的核電供應占比，也一舉下降到了個位數的九˙八%；這樣的發展著實令人怵目驚心。

因著日照時間與風場取得的先天差異，臺灣的綠電投資與發電效益，較諸位處高緯度的歐、美國家，原已不如甚多；更在地狹人稠和有著高聳山脈的地形下，各類火力發電裝置所產生的廢氣排放，迭生困難。長期而言，對於公衛品質與住民健康的傷害，影響程度只會日益增高。

觀察積極以共同規範來進行電力結構改造的歐盟，在過去十年間的核電產出，其實下跌不到兩成；而即使是追求綠電目標最為果敢的德國，其核電產能大約減少一半，降為十兆瓦左右。若是拿來與臺灣相比對，同樣酷熱難耐的八月周末，尖峰時間的核電去德國電力供應的十六%；而在離峰時間內，德國核電亮則更高達電力總產出的二十二%。

反觀八月底的臺灣，核電的最高峰，也只佔總供應量的十二%。

這樣的台、德對照，一則反映出德國在過去十年間，雖然做出汰舊減半的決策，卻依然維持核電廠的穩定運轉，至今仍是其不可或缺的基載電力來源；反觀，臺灣在核電依賴的上頭，則似乎超前太多了。其次，德國的太陽能與燃煤、汽發電，可以補足尖峰期的電力需求；逢到周末，則可以將水力、抽蓄發電和天然氣機組，都做出適時的降載降能。

既然臺灣缺少在綠電的大投資，核電依賴的超前表現無疑就是靠著使用火力發電機組所導致，目前已經達到八成二之多；也就是說，燃電機組的高峰期發電量，大約是臺灣核電供應的八倍高。
台、德兩國的天然氣和土地供應，條件原已不同；若再加上正午風力偏弱的地理特性，那麼綠電在臺灣的性價比，自然就更低。因著土地取得的困難，臺灣的綠能目標，偏重於使用天然氣與開發風力場域，至今問題叢生；反觀德國，燃油、燃煤和然氣得電力產量，跟核電的基載供應量約略相當。

如今德國做電力調配，誠可說是運用自如。於平常日的高峰期，可以將太陽能、風力和燃氣電力做好調配，立即能滿足需求缺口；而這一類的準綠電，佔高峰期供應的一半高。反觀在臺灣，還得用上想破頭的各種誘因機制，才能讓高需求的工業用戶做配合，以調班生產的方式將電力志願釋出，優先支援商業和民生用電之需。

當然自助者，自能有天助；水到，才能渠成。

在德國平均要價新台幣十元的電費當中，只有三˙六元是用於支付給電力經營者的成本攤銷；因此，民生電費中直接用於支付電廠，其實是不到四成。其他開支項目，則包括占四成四的附加捐，可以做為開發新能源的補貼用途；而剩餘的兩成，則悉數用於更新全國的智慧電網。

在臺灣，已然成為朝野共識的非核家園，當真要以再生能源的投資取代核能，困難度很高；而如果沒有長遠規劃和執行配套的作為，終將成為奢言和空談。於今之計，期盼執政者願意為生民著想，能收回不可行的競選承諾；同時嘗試做出電價結構的調整，可以有誘因來帶領漸進廢核的流程。

有識之士不能只談新能源的美好；卻不重視節能誘因的提供，以及做到有配套的整體規畫。更何況，配套的細節如果沒有做充分溝通和取得人民支持，那麼推動的困難與衝突的發生，都不難想像。執政者必須趁早改懸易轍，充分運用手邊最有力的資源，先取得以時間來換取空間的契機；同時，願意實事求是的慎密規畫，才能讓臺灣的能源結構，產生徹底且美好的變革結果。
出處來源：卓越雜誌2017.10月號.NO.378