[卓越雜誌2017.11月號] 戴肇洋：美中貿易衝突的真相及未來選擇

戴肇洋              台灣省商業顧問

美國貿易代表萊蒂澤（Robert Lighthizer）九月十八日公開批評，中國大陸為能維護其經濟利益，實施提供不同行業政府補貼、打造國家企業龍頭、強迫技術轉移等措施，已嚴重威脅全球貿易體系之發展；同時指出，世界貿易組織（WTO）現行爭端解決機制，因難以解決公平貿易問題，而使得中國大陸重商主義行為對世界貿易體系造成「史無前例」的威脅。

儘管，今年四月十九日習近平於美中首腦會談後釋出善意，接著，五月十一日中國大陸宣布在美中所建立「高階領域對話」平台的「美中全面經濟對話」架構下，提出貿易「百日行動計畫」，希望減少中國大陸對美國之貿易順差；川普則是希望透過中國大陸施壓北韓，暫緩其競選期間對中國大陸貿易之強硬立場。但是，隨著朝鮮半島情勢逐漸惡化，加上七月中旬首次「美中全面經濟對話」，因雙方歧見頗深造成破局而導致美中貿易衝突再起。

事實而言，中國大陸是近年以來美國對外貿易逆差最大的國家，從二O一一年的二,九五二億美元逐年增加至二O一六年的三,四七0億美元，占二O一六年美國對外貿易逆差五,O二三億美元的六九%，不但創下歷史新高，而且二O一七年貿易逆差格局並未呈現緩和趨勢。由於美國總統川普認為，不公平貿易是造成其貿易逆差的關鍵，所以必須針對不公平貿易行為採取抑制措施，使得中國大陸成為美國解決貿易逆差優先選擇目標。

在此，探究美國透過其國內法律啟動「三O一條款」可以發現，其背後旨意乃是，希望迫使中國大陸進行全面諮商談判。換句話說，川普了解經濟復甦是取得民心的前提條件，若要讓美國民眾有感，則必須從拓展對外貿易中尋找出路，尤其協助其國內企業打開中國大陸市場，藉以加強美國逐漸衰退的製造業產品之出口，以及促進其在國際市場競爭上具有優勢的服務業領域之延伸，進而增加美國民眾就業機會，甚至挽回美國經濟榮景。

然而，中國大陸則是認為，在此次「美中全面經濟對話」中已經「充分」讓步，雙方貿易逆差不斷增加的原因是受到美國出口管制法律嚴格限制，過度管制其製造產品對中國大陸的出口，使得美國企業未蒙其利反受其害。至於在服務領域市場開放上，由於許多項目領域涉及中國大陸法律增修，以及產業內部結構轉型問題，包括：現行部委監管的調整、企業競爭壓力之排除等，使得其服務領域市場開放，必須採取較緩和之步調。

雖近年以來中國大陸積極推動產業結構升級、擴大對外投資、實施市場分散、落實智財保護等措施，以建立產業之競爭優勢；但在川普以美國利益為優先下，使得啟動「三O一條款」貿易保護措施成為其最終選擇。在此同時，未來無論美國採取哪種貿易保護措施，如果引發中國大陸採取貿易報復手段，屆時恐將造成兩敗俱傷，進而波及全球貿易體系發展，並非各國所樂見的狀況。再者，亞太許多經濟體產業與全球供應鏈之連結極為密切，一旦美中貿易衝突持續升溫，其所可能受到的衝擊，不容小覷。

面對未來美中貿易可能衝突之下，已成為全球經濟「大國」的中國大陸，與其採取貿易報復手段，不如積極選擇市場開放，反而對經濟型態的升級衍生正面效益，或許是最為妥適之路徑。此一選擇，是高瞻遠矚的發展布局，在互利、共贏路徑下，不但可以藉此發揮國際影響力道，進而使得各國承認中國大陸市場經濟地位，其實是內外兼顧的一箭雙鵰之舉。

出處來源：卓越雜誌2017.11月號.NO.379