[工商]戴肇洋 :正視蛋荒延伸的國家治理危機2022-02-15

[中時] 

 專家傳真－正視蛋荒延伸的國家治理危機

2022/02/15 工商時報  戴肇洋   台灣省商業會顧問

 

日常生活中雞蛋是提供民眾三餐最平凡的佐菜，而且為增進營養最低廉的食材。不過，令人諷刺的是，在春節採購旺季來臨的同時，北部地區市場卻又因「蛋荒」而呈現排隊搶購現象。面對「蛋荒」恐慌，農委會主任委員表示，市場雞蛋短缺可找農委會；甚至在行政院會上提出「福虎生豐過好年、農產富足慶團圓」專案報告，更是令人啼笑皆非！

隨著「蛋荒」恐慌逐漸發酵，進而造成民怨，迫使政府高層在春節前上班最後一天緊急召開國安會議，特別針對民生物資供應列入為討論的焦點之一。從國家治理的角度來看，將「蛋荒」問題列入討論之焦點，前所未見，除了反映政府與民眾的距離越來越遠之外，其實說明國家元首已經發現其問題的嚴重性，也顯示了政府行政部門政策之僵化性。

事實而言，此波「蛋荒」恐慌，並非最近突如其來，而是去年5月因本土疫情蔓延升溫而提高管制層級，同時餐飲禁止內用，造成雞蛋需求劇減。面對雞蛋產量過剩之下，雖透過補貼鼓勵業者增加屠宰減少蛋雞，但隨著疫情稍為緩和降溫，從11月起市場供應開始呈現異常現象；尤其入冬之後雞蛋產量下降，在供應短缺下帶動蛋價直線飆漲。此外，加上春節來臨，民眾備貨提高需求，終於爆發「雞蛋之亂」。

從上述中顯然可以發現，政府行政部門如果真正關注民生物資供應，理應建立雞蛋預警系統，並非坐視放任衍生嚴重民怨之後，始才後知後覺，而是未雨綢繆提早進行「超前部署」，甚至啟動緊急進口充分供應，如此豈會爆發此波「雞蛋之亂」？再者，隨著疫情影響運輸，加上全球通膨急劇升溫，造成飼料價格大幅上揚，卻又採取產地「凍漲」蛋價政策，造成蛋農成本增加，降低汰換蛋雞提高生產意願，更是導致「蛋荒」釀禍關鍵。

然而，在「雞蛋之亂」之背後卻又無法忽略其所延伸的國家治理問題。嚴格來說，在國家治理權責區分上，民生物資供應充分與否，政府行政部門層級理應加以解決，並非需要上綱為國安會議層級討論之焦點。亦即肩負監視的行政院物價督導會報若能發揮職能，以及身為業務主管的農委會若能本乎職責，能夠真正體恤「苦民所苦」，以蒼生為己念，理應提早發現「蛋荒」問題。很顯然地，此波爆發雞蛋短缺、價格飆漲之亂，其癥結是在於政府行政部門的失職失能，甚至已衍生為國家治理危機。

除了「蛋荒」，姑且不論其背後是否涉及頗複雜的外交問題，近年以來由於政府行政部門政策的無為，加上配套措施之怠疏，也衍生了許多國家治理危機實例，特別是「萊豬」及「核食」的進口糾葛。其中前者係指，在未能訂定妥適萊劑安全標準下，突襲公布開放「萊豬」進口，造成民眾心理不安，反而拒買美豬，此讓美國肉品協會有苦難言，甚至被迫刊登廣告說明美豬安全。至於後者則是，罔顧之前國內公投已經通過禁止開放日本「核食」進口，2月8日逕自公布在「三原則」與「三配套」下解禁來自日本部分核食進口，未來是否導致因食安問題，而波及日本其他進口食品，值得加以觀察。

他山之石，可以攻錯。其實，面對內、外在極錯綜複雜的環境之下，歐美許多先進國家政府行政部門早已將「因應危機」發展為處理公共政策論述範圍，透過科學專業實證評估研究基礎，同時廣納社會各界建言，深入分析歸納整體脈動趨勢，找出最佳處理模式，以作為執行公共政策策選擇之依據，絕非行政部門少數官僚憑藉個別表面假相，採取閉門造車，以「吾道一以貫之」自以為是執行短期、媚俗的粗糙政策。

無庸置疑，雖一車雞蛋的價值可能不如一箱晶片之作用，但雞蛋卻又是民眾日常不可或缺之需求。俗云：「治大國有如烹小鮮」，其實是意味著，政府行政部門在公共政策選擇上，切忌淪為短視，採取先射箭、再畫靶作法，以盲目撒幣解決目前問題，取得民眾好感為前提，而是需要聚焦「民之所欲」，研擬較長遠的規劃，訂定更周延之配套。因此，此波「雞蛋之亂」背後所延伸的國家治理危機，頗為值得政府加以深思。