彭錦鵬：打開對話的大門

[經濟日報]20140321

彭錦鵬(台灣競爭力論壇理事長、台灣大學政治系副教授彭錦鵬)

由學生為主的反服貿黑箱聯盟攻占立法院，癱瘓立院議事，引起國際矚目。事實上，政府這次簽訂兩岸服貿協議，有很多缺失值得檢討。

首先，服貿協議磋商過程中，政府事前缺乏縝密的研究。舉個例子，大陸為了要跟台灣簽服貿協議，花了上億元委託台灣民間智庫作研究。然而，我們自己卻沒有研究，開放後對台灣、甚至對大陸的可能影響，都沒有仔細算過。

第二，兩岸協商服貿協議過程中，政府部門並未跟立院溝通，在服貿協議簽出來後，立委看了都傻眼。

第三，政府部門在簽服貿協議前，也沒有積極跟各產業界好好溝通。

或許政府是為了保密的理由，在簽協議前不想讓外界先知道。不過，協商快完成、接近定案的階段，很多國家都會透過媒體，利用明示或暗示方式，讓一般民眾知道這件事，瞭解外界對簽訂協議的反應。

一般而言，政府的任何重大政策，事前與外界溝通及善用媒體，是很重要的事，這次政府有很明顯的瑕疵。

台灣當初在加入世貿組織（WTO）、為了推動WTO相關法案，當時的經濟部長江丙坤積極走訪各黨團說明、尤其是拜訪在野黨，以示尊重。只可惜現在的政府首長多缺乏這種精神。

現在反服貿的群眾攻占立法院，恐怕立法院長王金平不得不出來面對與承擔。首先，台灣不可能不跟大陸簽服貿協議，這是兩岸經濟協議（ECFA）下的補充協議；其次，台灣不可能不跟大陸交流。如果台灣跟大陸沒有經貿協議，其他國家也不會跟我們簽署。

台灣各類產品占大陸進口市場比重，只有電子產品贏南韓一點點，其餘都輸南韓。如果因為台灣無法加入任何區域協定，使得因為關稅因素而喪失競爭力，台灣就會跟世界主要經濟體說bye-bye。

我建議，王金平院長應該邀請行政部門主管，包括經濟部長、國發會主委等，到立院與學生直接對談。政府首長要向這些年輕人保證，開放大陸服務業來台，不會影響台灣的青年就業，這是學生最關心的，我相信政府首長也會針對這部分講清楚。

另外，政府首長要提出保證或具體作法，讓學生相信政府是有根據的。例如政府說簽區域經濟協定不會傷害農業，但政府實際作為只有農業補償基金，但要怎麼運作、已經補償多少，還有沒有其他作法，都要講清楚。

現在到立院抗議的學生，分成兩種，一種是經常參與社運、有熱情的人，但不見得瞭解服貿協議。另一種是基於義憤來參加的，應該屬於大多數。學生應該都知道霸占立院不對的，首長出面說明、溝通、對話，讓學生瞭解，政府有責任讓學生知道真相。

此外，王院長也要站出來，向學生說明立院的議事效率、服貿協議審查的合理性、正當性，並讓學生對立法院有信心。

台灣除了服貿協議，後續還有貨品貿易協議及其他區域經濟協定，從現在開始，政府應該要用更嚴謹、正規方式與民眾好好溝通，廣泛的徵詢大家的意見。除了民眾外，跨部會的聯繫、立委的溝通也非常重要。此外，簽訂協定對我國、對方的影響，都有仔細評估。

另外，台灣負責國際貿易的談判人才相對不足。未來台灣展開與各國的自由貿易協定（FTA）談判，工作量很大，且品質要提高，談判人才的質與量都應該加強。

政府寧願用預防性的把準備工作做好，而不是像現在，花很多力氣收拾殘局，這次學生攻占立院，對台灣的國際信譽、立法效率、社會形象都造成傷害。