戴肇洋：年金問題在於領取年限過長

[中國時報]20160324

戴肇洋(現代財經基金會 )

年金制度已列為新政府最重要的改革項目之一。面對人口結構快速老化，年金給付制度過度寬鬆之下，政府其實早自1985年開始推動年金改革，將行之有年的軍公教職退撫從「恩給制」修正為「提撥制」；2000年首度政權輪替之後，再行訂定軍階限齡退役與公教「五五專案」鼓勵退休。不過，此舉反而引發提早退休潮流，不僅大幅增加政府退撫支出，而且嚴重排擠國防、經建、教育等部門預算。

2008年之後，在秉持建立社會安全與公平正義前提下，除修法將勞保老年給付調整為年金，同時逐年提高保險費率與延長給付年齡外，將軍公教退撫年金改革列為重要的政策之一。遺憾的是，朝野政黨因政治算計的糾葛，加上選票之考量，導致公務人員退撫修法無望，軍教退撫改革則是未見聲影。

雖藍綠政黨在執政時採取不同措施，希望從「少繳、多領、早拿」調整為「多繳、少領、晚拿」推動年金制度改革，但現行不同職業類別年金體系所提撥的費率或額度有所差異，難免因涉及個人利益而衍生信賴保護原則爭議。

若從追求社會公平正義觀點切入，目前男、女性平均餘命超過80餘歲，試問軍人服務年滿20年、公教人員超過50歲服務年滿25年申請退休，不僅月領原薪7成以上退休俸額，而且給付月退俸額年限，相較其服務年限可能更長，令人匪夷所思。再者，領取優渥者相對領取微薄者，有如變相剝削，無論從日益撕裂的社會結構氛圍，或是從不斷擴大的政府財政赤字，均已顯示現行年金制度已達到必須改革之地步。

因此，未來年金改革除提高提撥費率外，與其實施「齊頭式差異」調整，不如採取「立足點公平」改革。個人認為，無論不同職業類別在符合退休條件時，以該年的平均餘命減去法定退休年齡，推動「定年領取」年金模式。

若以目前台灣男、女性平均餘命的81歲，減去法定退休年齡之65歲加以計算，不論何時領取年金，其所領取的年金年數最多16年。此外，一旦不幸身故，未領取年數的部分，得由其遺族持續領取，如此不僅符合社會公平正義，而且可以緩和年金陷入破產困境。

此種史無前例針對既得利益族群推動年金改革，其執行難度頗高、抗拒聲浪極大。然而，在近年經濟成長持續低迷，加上歲入難以增加下，國家財政早已陷入破產危機。

期待朝野政黨在面對國家財政赤字日益提高下，切忌因政治算計或選票考量，而懼憚、擱置年金制度改革，如果未能即時構築一套較完善符合社會公平正義的年金制度，一旦國家財政淪為實質破產，政府信賴保護原則，屆時恐將成為精神慰藉，毫無存在實質價值。