戴肇洋：重建區域產業防止青年族群陷入「三無」[20160506]

重建區域產業防止青年族群陷入「三無」
戴肇洋　現代財經基金會顧問 、台灣競爭力論壇學會副執行長

最近報載，由於經濟景氣持續低迷，許多家庭所得收入長期停滯，國內大學院校學生申請學貸已經成為常態。依據教育部高教司統計，目前大學院校在學學生高達22.5%、32萬餘人申請學貸，私立學校學生申請學貸是公立學校的四倍；如果包括畢業學生，超過94萬青年族群偝負學貸，其中3萬餘人、占畢業學生的5.3%，因失業、低薪或兵役等原因而申請緩還學貸。

在此，如果將上述青年族群申請緩還學貸原因，與歷次主計總處就業調查數據加以連結，可以發現幾個頗值得重視之現象。這些包括：其一，在各種工作型態中，青年族群從事非典型工作者人數最多；其二，在各種失業類別中，青年族群屬於非自願性失業比重高達75%以上；其三，在低薪工作環境下，青年族群認為工作地點遠近是重要的選擇條件。

雖前揭在表面上僅是一篇新聞報導或例行調查報告，但其背後卻反映出青年族群就業隱憂。亦即近年台灣產業結構轉型遲緩，加上民間投資意願低迷，造成經濟陷入「低成長」泥沼，導致受雇員工難以擺脫「低薪資」夢魘。然而，更加值得我們重視的是，由於產業結構的調整，引發就業型態之變化，如果薪資待遇、勞動條件差異有限，在勞動彈性化環境下，工作朝向在地化選擇，已成為青年族群就業的發展趨勢。

這個現象顯示的事實是，1990年代初期之後，由於全球經濟環境呈現急劇變化，許多新興國家藉由釋放大量低廉勞工，積極發展勞力密集加工產業。在面對既有比較利益逐漸喪失下，國內部分廠商較為缺乏積極從事創新轉型，亦有許多以勞力密集加工產業為主的廠商則是選擇外移，除導致國內就業型態升級遲緩外，也引發了基層勞動需求下降。

此外，加上自1992年起開放產業登陸投資，以及2002年加入世界貿易組織，在磁吸產業外移的同時，又逢民主轉型過程所引發之朝野政治對立，不但降低國內廠商根留台灣從事產業轉型的意願，而且阻礙國際企業來台投資新興產業之規劃，使得待升級的就業型態難以轉型，已減少的勞動需求更是雪上加霜，無形之中造成青年族群薪資停滯，也提高了其就業限制，甚至因低薪環境而降低成家、結婚夢想，陷入無工作、無房屋、無結婚「三無」困境。

換句話說，近二十年以來，台灣產業結構在面對環境急劇變化的同時，似乎較為忽略從區域經濟發展的角度，針對其既有的資源與存在之優勢，重新建立其核心競爭產業，藉以創新青年族群就業型態。亦即在全球化、自由化發展趨勢下，任何國家經濟若要持續成長，必須依賴其區域產業群聚力量。依據OECD調查也是發現，國家競爭力將取決於區域產業發展成熟度，尤其國家創新系統更加需要以區域創新發展為主體，藉以達到創新區域產業發展，以提供更多具有競爭優勢的就業機會。

很顯然地，未來若要防止國內青年族群「三無」暈染，則需先行解決低薪就業問題，其治本關鍵，乃是透國家創新系統，藉以重建區域產業轉型發展。至於在做法上建議：

其一，採取跨縣市作為規劃主體研擬區域性創新產業發展策略，亦即依據政府所推動的「五大核心產業」政策，配合區域資源與優勢，以重建具有競爭群聚的區域產業。
其二，重新定位現行環境影響評估制度，亦即環評結果僅是提供行政機關是否核准企業投資參考，而非放任政治勢力利用民粹介入干擾產業發展，俾讓企業在友善環境下創新經營活動。
其三，推動具有公股背景企業在擴大經營時，優先選擇民眾所得收入較弱勢的區域投資，除可以增加就業機會，繁榮地方經濟外，亦可吸引青年族群選擇在地工作，紓解城市過度擁擠。
其四，修正現行企業營所稅制，採取「階段式差別」稅率取代「齊頭式均一」稅率，亦即依據縣市民眾所得收入不同，透過差別稅率(10~20%)吸引企業前往發展較落後之縣市投資，藉以帶動區域相關產業發展，進而創造更多青年族群在地就業機會。

坦然言之，在面對已日益競爭的環境下，我們所以不厭其煩陳述這些事實，乃是希望政府能夠重視青年族群「三無」暈染問題，以及其對社會安定與經濟發展的威脅，同時針對重建區域產業的發展，提出標本兼治之策略。換句話說，如果青年族群工作貧窮現象不斷惡化，不但可能重創台灣社會凝聚的力量，而且亦會波及經濟成長之動能。

(2016年5月6日工商時報A6版「政經八百」專家傳真)