[新華澳報] 謝明輝 : 台灣人才危機20171027

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台外流人才10年翻番，近六成赴大陸就業 人才赤字危機席捲臺灣

7月初，一場以「清新福建，夢想起航」為主題的征才博覽會趁著畢業季的到來，在臺北熱火朝天地舉行。此次是福建台企首次組團返台招聘人才，活動現場，逾百家台企攜1700多個崗位參會，引發臺灣青年求職者廣泛關注，短短6個小時，到現場的求職者超過7000人。
無獨有偶，前段時間，上海台資企業協會在臺北舉辦的徵才博覽會，也深受臺灣人才和年輕人的青睞，應聘程度相當火爆。而經濟合作暨發展組織（OECD）近日公佈的調查結果顯示，全球專業人才外移以臺灣最嚴重，專業人才占外移人口達61.1%，居世界第一。

人才外流趨向年輕化
1950至1970年代，臺灣曾流行一句話：「來來來，來台大；去去去，去美國。」年輕學子的夢想就只是考上台大，然後到美國’留學，畢業後留在美國工作。到1980年，臺灣新竹科學園區啟動，臺灣產業結構逐步轉型，外流的人才開始返鄉。然而，從2010年之後，臺灣人才再次開始規模性地向外轉移，並在2015年後全面爆發。

據臺灣地區行政機構有關部門表示，2016年臺灣人赴境外工作人數是72.4萬人，與10年前相比幾乎增加一倍，其中外流大陸約41萬人，達到58%，比例最高，東南亞國家和地區約11萬人，占15.4%，排名第二。

臺灣《中國時報》曾在4月3日發表社論《人才持續外流，臺灣將走向朋壞》，提醒台當局要慎謀對策。而實際上，早在6年前，台灣「中研院」就已經提出「人才宣言」振告，直指「台當局正面臨空前的人才失衡危機」，臺灣「已然成為高階人力的淨輸出地區」。但6年多以來，人才流失危機持續惡化，毫無改善跡象。

「所謂的人才流失，一是臺灣本身人才外移，另一是無法吸引外籍高階白領來台。」競爭力論壇執行長謝明輝說，「為了應對人才減少現象，台當局開始對外籍白領來台鬆綁，這是一個好政策，我們不但支援，而且認為鬆綁幅度越高越好，應該儘快通過進行。但可惜的是，蔡當局『反中』思維讓此政策目標難以實現，因為政策雖然把『港澳人士』納入，但排除大陸白領。以人才引進的需求而言，此『排除法』，勢必讓政策效果大打折扣。」

在謝明輝看來，比起招不來人，更嚴重的問題是，臺灣還留不住人。「臺灣地區行政機構的數位，2016年，臺灣外流人才為72.4萬，這個數字可以說是嚴重低估了。即便如此，10年翻一倍的增速，已然說明瞭臺灣目前的人才流失問題。更值得注意的是過去境外就業者的年齡以30歲以上為主要族群，但現在則是25到29歲者比例最高，至於工作地點，不必猜測，當然是大陸。」謝明輝表示，早期赴境外就業者多是專業與技術高、或已有相當資望者，如許多大專院校名師被挖到大陸，新加坡、馬來西亞也來台尋找醫療專業人員；產業界則是從記憶體到LCD、IC設計再到半導體等專業人才，一批批地被挖到大陸。但現在則變成以年輕人赴境外就業為最大族群。更值得警惕的是，境外就業者學歷有超過7成是大專以上，這個數字遠高於全體勞工的平均值。這代表的是臺灣人才的流失確實是以局學歷的專業人才為主，且有年輕化的趨勢。

英國牛津經濟研究機構《全球人才預估報告》指出，由於人才外流，同時未能吸引外來人才，至2021年臺灣將成為人才最為短缺的地區。長此以往，臺灣實力將逐漸淪喪。

薪資減少加劇出走現象

當臺灣人才大量外流，已經沖擊臺灣整體經濟的發展，臺灣各界都開始反思，究竟是什麼問題，讓臺灣留不住人。根據臺灣1111人力銀行的調查，臺灣陷入低薪化，推升了青年赴境外工作動機。同時，臺灣29歲以下的各年齡層失業率遠超平均值，其中20至24歲人群的失業率超過13%。青年失業現象嚴重，求職不利，也成為他們赴境外工作的重要推力。「臺灣境外就業快速成長，這顯示海外的薪資、就業機會等勞動條件比島內好，人力無可避免地被吸引過去。」臺灣1111人力銀行執行長陳曉蓁說。

說起薪資，臺灣的薪水與境外差距究竟有多大？據臺灣媒體報道，赴澳洲打工的臺灣青年黃景廷，他在澳洲工作一周幹五天、朝九晚五準時下班，一個星期就有22K（22000新臺幣），而臺灣則是月領22K他稱，薪資的高低相較，讓自己不懼被人稱作「台勞」。

「在很多領域，臺灣的薪水也比不上大陸。」陳曉蓁表示，像是設計類畢業生在大陸的薪水是在台灣的1.5至2倍，且兩岸還沒有語言障礙。

而說起就業機會的減少，謝明輝表示，其根源在臺灣的民間投資不足，未開創新且有關聯性高的產業，即使是原有產業的重大投資，也時常因卡在各種「非經濟因素」，包括環保抗爭、行政效率低落等而難進行。如果臺灣有夠多的民間投資，不斷創造出就業機會，年輕人赴境外就業的壓力就小。投資多讓企業必須在勞動市場搶人，大家薪資也有拉高的機會。但因為投資不足，讓臺灣薪資低落難增加，增加的就業機會也少，終而讓境外就業持續增長。

「近30年來，全球經濟重心逐漸往亞洲、特別是往中國大陸移轉，大陸經濟和產業發展進入深水區，急需各類人才。除了在教育方面積極擴大投資，陸續推出百人計劃、千人計畫，提供一次性金錢補助、免費住屋等誘因吸引外來人才，2016年大陸核發永久居留證就增長163%；依據專業機構的推估，至2021年，大陸人才可以達到平衡。」中國社科院臺灣研究所研究員王建民表示，反觀臺灣，不僅無法吸引外來人才，本地人才更是大舉外流。「人才外流的關鍵因素是薪資太低，缺乏競爭力。但是薪資太低是結果，真正原因在於產業空洞化；而產業之所以空洞化，則是在對大陸閉鎖的產業政策下，與全球成長最快的主要市場隔絕，投資環境惡化，尤其是欠缺投資標的和市場機會，產業和人才只好結伴出走。」

去年「5‧20」，蔡英文在就職演講中，曾承諾要「幫年輕人加薪」，但上臺近1年來的所作所為、所提出的各項政策，都反而讓人才外流壓力更大。兩岸關係僵局、陸客大減、「一例一休」等政策，讓相關產業受挫；能源政策導致的供電風險、挺環保勞工卻不挺企業的作法、各種抗爭加劇的趨勢，則讓企業對投資遲疑觀望。這兩大因素都讓臺灣島內就業機會增加少、甚至會減少，臺灣人才外流趨勢恐怕因此將更形嚴重。
「事實上，如果蔡當局不能反省，不願檢討現有錯誤的政策，包括兩岸政策、能源政策、產業政策以及環保與勞工政策，即使祭出外籍白領的鬆綁政策，也難吸引外籍白領來台工作；而島內人才的外流則可能進一步惡化。臺灣是一個『人才淨流出地區』的情況恐怕更無反轉之日。」謝明輝說。

「重金禮聘」是省不下的成本

「如今的臺灣人力問題，不僅是藍領勞力不足，更是白領人才的紛紛出走，可謂上下皆空。基層勞力的短缺，猶可藉由引進外勞做補充，白領優秀人力的鞏固，唯有鬆綁『法令』，打破低薪環境，才能留住臺灣青年，並延攬國際專才赴台效命。」陳曉蓁告訴記者，優秀人力現在已成為國際間競相爭取的珍貴資源，競爭策略已往下延伸至大學，乃至高中。每年臺灣的大學學測成績出來後，香港與新加坡的大學都不辭千裏跨海赴台舉辦招生說明會，以高額獎學金吸引優秀學生前往就讀。此外，也有很多高中畢業生嚮往國際學習環境，即使獲得島內公立大學錄取，亦寧可赴美、歐、日等著名學府攻讀。這些學有專精，可能在尖端領域具有發展潛力的青年，在境外完成大學，甚或碩博士學位後，倘能獲得境外知名機構聘用，他們會回臺灣嗎？答案當然是否定的。

「既然境外的大學和企業機構懂得來臺灣挖掘人才，我們也可以主動出擊，到境外招生，用獎學金或一些優惠措施吸引境外的優秀學生，等到他們畢業後，再用髙薪留住有用人才。」陳曉蓁說，這是現階段最有效，也能最快實施的辦法。
對此，臺灣大學勞工政策專家辛炳隆也表示：「臺灣的低薪化與鄰近國家及地區相比，毫無吸引力，「良禽擇木而棲』是放諸四海皆准的道理，企業界若是真要找到好的人才、要找對的人來效命，『重金禮聘』其實是省不下的成本。」
「更值得注意的是臺灣要留人才，已經不僅僅是薪資高低的問題。中國大陸與東南取近年快速成長，當地提供的市場機會、職場經驗及職業生涯履歷，也越來越能吸引人。去年以來，臺灣許多科技大廠的研發與軟體工程師，被挖角到陸資企業，著眼點已不僅是薪資，而是考慮到一個更大的市場、更高的視角、更佳的職場履歷等綜合因素了。」辛炳隆說。

「臺灣人才危機已經喊了很多年，但是長期以來，當局各部門陷於本位主義，提不出解決辦法。以基層補充勞力而言，經建部門為響應企業需求，希望臺灣勞動部門可依據產業需求，多給予彈性，開放外勞引進，但從『勞委會』到改名稱為『勞動部』第一個思考的，還是擔心外勞搶了本勞的工作機會。如此一來，恐怕會導致失業狀況更嚴重，事實上，那些位元處底層、勞動疲意的工作，根本找不到人要做。」謝明輝說，「再以白領專業人力而巨，歐美商會10多年來每年都盼望台當局可以鬆綁國際人士赴台工作規定，包括簡化簽證與居留規定、提供租稅誘因等，既可便利外商調度區域內人力，而藉由『法規』鬆綁，亦可促進臺灣就業市場的開放。但從馬當局到蔡當局，只要一提人力『法規』鬆綁，綠營民意代表就以憂心為輸入大陸勞動力開巧門為由反對，再多的討論皆以無共識收場。」

如何為臺灣留下人才？辛炳隆介紹，島內目前有兩種完全不同的思維，一種是儘量限制、管制，不要讓外籍人士來搶奪本地白領的工作機會，以免導致臺灣民眾薪資下降工作機會減少；也要強化當局的管理能力，不要讓本地人才被挖角到境外。「但這種是明顯做不到，更不應該去做的事。全球大開放，以及民主制度下，當局絕無可能限制民眾的工作選擇權與迀徙流動的自由。如果本地人才流失又不吸引外籍人才流入，臺灣企業只能落得無才可用，結果就是企業為了自身發展也選擇離開臺灣，那麼損失的就業機會將會更多。」

另外一種就是對人員進出更開放、創造更佳的投資與創業環境，
即使面對大陸的員工，亦應一視同仁歡迎。「能吸引到境外優秀人才，創造的價值就是企業與產業上升的動力，從求學階段開始培育優秀境外人才，更可以增加他們在台創業的幾率，帶來更多的經濟成長與就業機會。美國經濟的進步、產業的升級、創新企業的不斷生成，靠的就是能海納百川、吸引全球最優秀人才的開放體制。更多的投資與外資（包括陸資）來台，將為臺灣島內帶來更多就業機會，薪資自然水漲船高，也更容易留才。」辛炳隆說。

「臺灣還有一些人才是被大家長期忽視的，那就是在台學習的陸生。」謝明輝表示，陸生在臺灣成才，其職業技能若能在島內發揮，本該是最好的。他們具有大陸背景和臺灣教育的醒優勢，對兩岸都聽得懂、講得明，這樣的人才，難道臺灣完全不需要嗎？「在台陸生，這些人是臺灣已經到手的人才，他們當中有相當一部分人願意留下來與臺灣一道創造自己的明天，他們的教育和技能可以和臺灣市場:無縫銜接』，但是，台當局卻因受限意識形態主導的法令束縛，反而要將這些優秀人才拱手推開。」謝明輝表示，古代有一句著名的成語，叫做「楚材晉用」，而今臺灣要在全球化的競爭環境中立足，更應深知人才的可責性，把百姓當寶，而非當草。

對正身處經濟逆境中的臺灣而言，如何吸引人才、留住人才、用好人才的確是一個必須面對的問題。事實上，不管是留才或攬才，根本之道就是創造自由、開放的產業發展環境，促進新興產業發展，否則『皮之不存，毛將焉附』，沒有了產業，哪有就業？而如何不斷提升自身的吸引力，為人才施展才華提供更好的空間與條件，才是為政者與議政者都應該多考慮的。（司雯／文）