李沃牆：拓展微型金融 改善貧富差距20150729

李沃牆(台灣競爭力論壇國際競爭力評比組召集人,淡江大學財務金融學系教授)

(本文刊於2015-7-29 工商時報)

近來一部由英國格拉納達（Granada）電視台製作，在BBC播出的紀錄片-56UP（譯為：56年之後），導演以每隔7年拍攝一次，共橫跨49年的時間紀錄14位來自社會不同階層孩子的成長歷程。在經過49年之後，富豪的孩子仍是富豪，而窮人的孩子仍是窮人。這部紀錄片不僅反映富有家庭出身的孩子，其經濟和社會地位所能獲得的利益，遠比其他世代還要高，也突顯社會階級難以跨越的事實。

前陣子的熱門暢銷書─「21世紀資本論」的作者皮凱提（Thomas Picketty）認為：在所有社會中，透過工作或繼承遺產是財富累積的主要途徑。但以今日之勢，窮人要透過工作或教育翻身愈來愈不易；而富人子女因財產繼承仍然保持富有，這的確是貧富差距難以改善的關鍵因素。

探究全球貧富差距在過去200年來始終沒有改善的原因不一而足，除了經濟成長的果實分配不均、所得稅及遺產稅、甚至富人稅無法發揮效果亦難辭其咎。那麼，還有那些方法可有效地降低貧富差距？筆者以為，2006年的諾貝爾和平獎得主－孟加拉的穆罕默德‧尤努斯（Muhammad Yunus）創辦了「鄉村銀行」（Grameen Bank），提供小額信貸，讓無數赤貧人民在無需擔保或抵押的情況下，借到小額貸款，用以創業並改善生活水準，進而擺脫貧窮。聯合國於2006年開始推展「普惠金融體系」（Financial inclusion systems），其目標就是希望做到人不分身份及所得高低，均能夠享受到金融服務，特別是希望貧窮階級能因此脫貧。全球許多國家已將「微型貸款,Microcredit」或「微型金融, Microfinance」視為對抗貧窮的最佳工具之一。

這種制度主要是基於「給他魚，不如教他如何釣魚」的理念，協助弱勢族群透過自身的力量脫離貧窮。台灣比較盛行的儲蓄互助社（Credit Union）就是一種由下而上的微型信貸制度，予以提供弱勢族群取得金融服務；而社員在獲得自力更生的就業機會後，亦能強化其還款能力，也可降低儲蓄互助社的呆帳問題，形成良性循環。此外，由政府編列預算或其他收入成立的原住民族綜合發展基金，也是專辦經濟產業貸款、原住民青年創業貸款及微型經濟活動貸款。並由臺灣土地銀行、合作金庫商業銀行、農會及農業金庫承辦。利率為1.5％至2％，每次貸款金額為15至30萬。另行政院為協助低收入戶提升自己經營能力及薪資水準，也積極推動社會企業發展方案。

雖然如此，但畢竟僧多粥少；商業銀行則考量利差小，且銀行作業成本高，再加上逾放比也高，大部分不願意承做微型貸款。面對微型金融發展的限制，筆者有幾點建議：

一、以中華郵政公司辦理微型貸款應具可行性：理由是其資金規模超過5.2兆台幣，具有全省1,324個據點的通路優勢。亦可和儲蓄互助社合作，並辦理政策性專案貸款，造福更多弱勢族群。

二、強調合作互助、交換共享的「分享經濟」（the sharing economy）概念已在台灣萌芽。其經營模式包括社會企業、合作社、公益團體的事業部門、農民市集，或社區協力農場，聯合行銷等，亦能有效地改善貧富差距。

三、神明銀行（spirit bank）是台灣特有的文化；顧名思義，就是廟宇藉神明之意進行類似銀行的借貸行為，幫助求財的民眾取得資金。資金種類也琳瑯滿目，如「福德金」、「發財金」、「招財錢母」、「開運錢」、「創業基金」…等，應能發揮微型金融的功能。南投縣竹山鎮紫南宮是全台最知名的神明銀行，信眾借錢，不分貴賤貧富。據統計，單是去（2014）年的「借金」信眾高達65萬人次，借出金額約4億元，回收達5.5億元，收支相抵，還盈餘1.5億元。其盈餘則用於辦理轄區內的福利措施，如贊助高中以下的營養午餐、老人識字班、守望相助隊等開銷。若能發揮台灣「神明銀行」的功能，藉由發財金的設計幫助窮人脫困、改善貧富差距；並由創業基金的提供，讓失業者奮起、降低失業率；庇佑民眾財源廣進、必有助於貧富差距的改善及社會的祥和穩定。