[聯合報] 李沃牆、李卓穎:擴大追加預算 將加速財政惡化20200706

[聯合報] 

 擴大追加預算 將加速財政惡化

2020-07-06  聯合報 / 李沃牆、李卓穎／淡江大學財金系教授、大學生

因應新冠疫情對經濟的衝擊，各國無不採取巨額紓困，規模之大史無前例。蔡政府在防疫紓困方面也是超前部署，立法院最早通過規模六百億元的「紓困振興特別預算案」；行政院復又通過「新冠肺炎特別條例修法」草案，加碼對受害企業及個人紓困。這二階段的紓困總規模已達一點零五兆元，約占ＧＤＰ的五點五％。此外，立法院甫通過四千二百億的後四年「前瞻基礎建設計畫」預算。令人憂心的是，政府透過舉債擴大及追加預算大肆撒錢的結果，財政赤字及債務風險將隨之上升。

首先，筆者自行計算台灣二○一○至二○一八年的平均財政赤字率（財政赤字額度占ＧＤＰ比重）約一點四％，低於三％的國際警戒線，中央及地方總債務（不包括四大退休金的隱藏債務），約占ＧＤＰ卅六點七％，尚在法定範圍內。但值得注意的是，今年四月底的債務占ＧＤＰ的比重為卅三點○八％，已逼近金融海嘯時的水準，後續可能會再上升。

其次，根據財政部截至六月底的國債鐘顯示，中央政府債務未償餘額計五兆六七七四億元，平均每位國民負擔債務為廿四點一萬，為近幾年來最高；若加上地方債務，則要再增加好幾萬的負擔額度。

再者，根據財政部公布的一○八年度所得稅結算申報初步統計結果，個人綜所稅稅收大致持平；但營利事業所得稅因受上市櫃公司獲利減少影響，較前一年大減八五八億元，創近三年來新低。尤有進者，今年稅收將受疫情及景氣衰退影響而下滑，下半年將更趨明顯。換言之，明年的稅收不容樂觀。

此外，租稅負擔率定義為「總稅收除以ＧＤＰ的比例」，用以衡量一國國民租稅負擔程度，比率愈高者表示國民支付給政府的稅收愈高；反之，則愈低。台灣近廿年的租稅負擔率均不高，二○○○至二○一○年的平均約十二點七％，其中二○○八年達十三點四％，往後幾年大致維持在十二至十三％之間，平均值為十二點四％，近二年維持在十三％左右。雖然二○一八年租稅負擔率到十三點四％，但仍低於ＯＥＣＤ國家的廿％，以及國際間十四至十五％的平均水準；亦低於鄰近的韓國、日本及新加坡。

天下沒有白吃的午餐，不論是財政政策，或是貨幣政策，都是雙面刃；亦即愈強力的財政與貨幣政策，所造成的後遺症愈大。根據國際金融協會最新報告顯示，全球累積債務與ＧＤＰ的比率在去年已達到三二二％，總規模達二五五兆美元。在新冠肺炎全球大流行下，估計各國已撒下逾八兆美元的救市及紓困巨資，今年首季累積債務將上升至二五七兆，達ＧＤＰ的三四二％，恐讓衰退的經濟雪上加霜。羊毛出在羊身上，政府在歲出增加、歲入減少下，未來加稅勢不可免，以補過大的財政破洞。俗謂「冷在風中，窮在債中」。全民平均負擔債務加重，低薪未獲改善，還要面對人口老化及扶養比上升的壓力。唉！這對年輕人來說，恐是不可承受之重。