[蘋果日報]陳永峰：安倍「三連任」所為何來？20180922

蘋果日報
陳永峰/東海大學日本區域研究中心主任 
日昨，安倍晉三連續第3次當選自民黨總裁，朝向連續第7年的任期邁進。沒有意外的話，最長任期可能無限接近9年。加上2006∼2007年第1次安倍政權的1年任期，看起來一點都不可能成為「大首相」的安倍晉三，勢將成為日本憲政史上任期最長的首相，超越現在排在他前面的吉田茂、伊藤博文、佐藤榮作和桂太郎等名留青史的偉大首相。這個預想外的歷史事實，既不是安倍個人的努力，也不是日本國民的支持，筆者只能強加認定是一種暗默的時代邀請。
1955年創黨的自民黨從1974年開始設定總裁任期，一開始3年兩任，1978年後更縮短為2年兩任，直到2003年在黨勢傾頹，野黨步步進逼之下，才又為在民間擁有超高人氣的小泉純一郎改回3年兩任。
總裁任期勢力均衡
議會內閣制國家誰支配國會，誰就支配內閣，首相沒有任期或毋須設定任期。但是，日本自民黨為何非設定總裁任期來限制首相任期不可，當然有其歷史原因。 
一是經過60年代的經濟高度成長期，自民黨長期政權確立，政黨輪替的可能性幾近消失，誰是自民黨總裁誰就是日本首相。二是因為自民黨為一大雜燴，黨內派閥林立，左右雜處，如果總裁不設定任期讓各派閥領袖輪流出任總裁（＝首相）的話，各派的政策主張難以實踐，黨內的勢力均衡也難以維持。最後，也是最重要的，在於自民黨與官僚系統長期且強固的共生關係，使得派閥的短期輪治不容易影響國益以及重要政策的延續。 
然而，2017年3月，自民黨召開黨代表大會，修改既有的總裁任期制度，從一任3年，最長兩任，變更為一任3年，最長三任。這當然是為現任首相安倍晉三所量身訂製的新規則。普遍被日本知識界及媒體界視為「庸才」的安倍晉三，一方面非常符合日本型政治文化的要求，成為公認容易操作的沒特殊才能的首相；一方面卻又破壞了自民黨內部的派閥輪治傳統，即將成為日本立憲史上任期最長的「偉大」首相。 
重擊派閥輪治傳統
這種看似矛盾的「平庸的偉大」，以及今日「安倍長期政權」之所以出現，在學問上可以回溯到1989年自民黨在參議院慘敗，使得日本的「聯合政治」成為常態，至今未解。這也是今天的日本政治，撇開支持率僅有4.1%（9月份NHK定期民調）的公明黨就難以說明的原因。接下來，小澤一郎的離黨所造成的自民黨大分裂以及1993年、2009年自民黨的兩度下野，現在看來確實重擊自民黨傳統的派閥輪治政治，同時也終結了派閥間的擬制性政黨輪替。
然後，2001年吹起的小泉（純一郎）旋風，重視支持率的民粹主義席捲日本列島，菁英型中央官僚出身的首相就此從日本政治史當中消失。事實上，戰後日本最著名的首相盡皆官僚，例如：吉田茂、岸信介、池田勇人、佐藤榮作、福田赳夫、中曾根康弘，直到最後的宮澤喜一皆是。
也就是說，1993年宮澤喜一內閣的瓦解，確實是日本政治史的一大變點，而其起源即是1989年夏天的參議院選舉。這就是筆者一貫強調的取代了日本政治「55年體制」的「89年體制」。 
自民黨組織很貧弱
亦即，現在的自民黨在組織上非常貧弱，依靠的只有安倍晉三個人的支持率，以及弱到什麼都不是的在野黨。
因此，安倍的三連任確實已成為自民黨以及自民黨國會議員的唯一救贖。否則，2019年夏天勢必到來的參議院改選，在舊派閥的奧援無限弱化之後，誰能保證自己還能繼續當選呢？只是，就如日本政治圈人人知曉的俗諺「政治的世界，三寸之前，無人能見」一樣，2019年的日本政治，又有誰能預測呢？當然，安倍晉三能否好好地做好做滿，也無人能知。