[觀察月刊 ]戴肇洋:故步自封難讓兩岸經濟關係春暖花開2023-04-12

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故步自封難讓兩岸經濟關係春暖花開│戴肇洋(作者係台灣省商業會顧問)

國際矚目的第十四屆中國大陸兩會，已於3月11及13日在北京閉幕，今年除了中央領導階層五年一屆換屆之外，最受到重視的莫過於疫後經濟發展目標。從「政府工作報告」及國家統計局公布的資料顯示，去年在疫情干擾、國際情勢影響下，GDP增長未達設定目標，今年展望雖仍存在深層次矛盾、結構性問題，但整體經濟運行逐漸好轉，加上超大規模市場優勢，預估GDP增長可達年增5%的目標。

誠如中國國務院新任總理李強在會後答覆記者時表示，今年中國經濟持續「吃改革飯、走開放路」，在方向上則是集中力量致力「穩中求進」；其中，所謂「穩」是穩就業、穩物價，所謂「進」是推動低質量邁向質量發展。至於兩岸經濟關係方面，李強特別喊話「希望台胞台企願意來、融得進」，言下之意乃是持續既有惠台政策，同時主張兩岸恢復合作「需要共同努力」。

中國對台經濟路線頗為清晰
從上述可發現，中國政府領導階層換屆之後，對台經濟路線頗為清晰，其策略將會是持續加強兩岸交流合作的基礎，尤其新的內閣團隊中諸多過去具有「閩台經驗」，對促進兩岸經濟關係的正向發展帶來想像和期待。例如：閩台地理一水之隔，兩地民眾思維相近，福建人對台灣人存在天生的親切感；以及福建官員與台灣政商人士的交流頻繁，在處理涉台政策上更加容易「上手」，更能對兩岸經濟交流合作的認同感。

再者，從中國兩會期間北京各個層級、各個管道傳出的涉台訊息來看，未來五年對台經濟工作重點，是務實層面的落實兩岸人員交流、貿易往來。此外，值得重視的是，新的商務部長王文濤指出，未來將深化兩岸貿易、產業合作，助力台胞、台企更好融入中國大陸新的發展格局，而且在陸台企可以享受《區域全面經濟夥伴協議》(RCEP)優惠，獲致更廣闊的市場，希望促進兩岸經濟健康發展。

很顯然地，目前北京當局在處理兩岸經濟關係發展上，是具有明確、具體的策略期程，以「促進經濟雙向融合」為優先。

面對中國大陸更進一步對台經濟關係論述，以及即將迎接景氣復甦下，台灣除了工商重要團體規劃擇期赴陸探訪外，各行各業無不引頸期盼，希望藉此擺脫過去三年因疫情的干擾，以及凜冬跋涉蹣跚地困境，順利接軌中國大陸擴大內需列車，讓春暖花開的季節早日來臨。

再者，稍早之前蔡英文在暌違三年的台商春節活動上曾經表示，兩岸溝通大門始終敞開，我們願意透過平等對話，尋求雙方認同可行之道。

台灣社會樂見重返經濟合作
儘管台灣社會各界樂見大陸對台政策重返經濟合作層面，畢竟「經濟基礎決定上層建築」，誠如2008年國民黨馬英九執政後，兩岸在「九二共識」的基礎下，2010年6月完成簽署兩岸「經濟合作架構協議(ECFA)」，並以經濟議題為定位，秉持「對等、尊重、互惠」原則，建立經濟關係正常化、制度化交流合作機制，甚至已然形塑「相互依賴」為各自拉抬經濟成長與促進產業發展的一環。

然而遺憾的是，2014年3月爆發「太陽花反服貿」學運，迫使服貿協議簽署擱置、貨貿協議談判中止；2016年5月後，兩岸關係更在「一中」意識形態的糾葛下急轉直下，除了陸委會與國台辦的政策對話、海基會與海協會的事務聯繫，均呈現中止的「悶局」外，兩岸產業的交流或廠商之間的合作，也陷入前所未有之「困局」，加上美中貿易、科技、金融對抗激烈，兩岸的經濟基礎進入多事之秋。

雖然最近政府公布恢復10個兩岸直航城市、清明節之前開通小三通，讓兩岸在務實努力下邁出脫困的首步，但蔡政府一如往常地「要求北京當局必須正視兩岸互不隸屬」，而且迄今缺乏更實質、突破的作法，例如開放陸生、觀光團客來台，此對重塑、穩定兩岸經濟關係而言，恐難因蔡英文的口頭溫情喊話而獲得對話機會。

台若故步自封難解決僵局
如果兩岸關係無法從目前的「冷」對抗，轉換為以往的「熱」和平，不僅會給迫切需要市場的產業帶來困境，而且會造成頗為穩定和諧的台灣社會不安。從美國商會公布的《2023年商業景氣調查》報告數據可發現，接近六成的會員認為，「兩岸關係」是最為重要的議題，無疑說明兩岸關係良好與否，是會員最為在意的焦點。

台灣是先天條件不足的蕞爾小島，面對近在咫尺、占對外貿易金額四成以上的大陸市場，卻又因對陸政策故步自封而陷入僵局，在消耗談判籌碼的同時，更不斷壓縮生存空間。俗云：「沒有一個冬天不能踰越、沒有一個春天不會來臨」。在兩岸政策上，不論從政治立場，或以經濟角度而言，唯有擺脫意識形態，放下故步自封心態，始能讓台灣經濟感受春暖花開季節的來臨。