謝明輝：五都經濟力評比－台中展現經濟發展潛力20140610

 

五都經濟力評比－台中展現經濟發展潛力

謝明輝(台灣競爭論壇執行長)

世界範圍的城市化水平不斷提高，使城市經濟力顯得更為複雜和重要，都會治理對地方人民經濟與當地企業經濟的促進和制約作用已經日益明顯。因此，公共部門政策的投入與產出構成了各都會區經濟發展不可忽視之處。各地方政府的公共產品、公共投資、公共福利、公共政策和公共設施等發展與地方經濟息息相關。MAB智庫百科就指出，城市經濟學也是公共經濟學。城市經濟學重點研究城市公共經濟的地位、作用、內容體系，提出調控的方法和公共經濟政策，通過對城市土地的開發與利用、城市基礎設施、城市文化設施、公共福利設施、公共衛生設施和住宅建設等問題的研究。因此，城市經濟學可謂是市長經濟學。

五都所占的居住人口數為台灣一半以上的人口數，因此在龐大人口壓力下，各地方政府莫不努力創造就業機會與發展地方經濟。本文以評比五都經濟力為出發點，初探五都的近年來的經濟發展作為評比。為何以經濟發展來作為評比，主因有二，首先，近年來，台灣各地興起幸福指數的研究，透過各面向來探討台灣各縣市的發展，然則受到政治環境、新聞事件、社會事件等影響，並非能全然透視地方首長在地方經濟發展的投入。其次，受2008年金融風暴後，國際與國內的經濟發展停滯受阻連帶影響台灣各縣市的經濟發展，是以，地方如何逆勢發展帶動經濟成長更有賴地方首長與施政團隊的努力，更可看出地方首長的治理能力。爰此，本文將透過100年的生產總額來看五都的繁榮指數、從負債程度來看五都地方政府財政建全指數、從五都的人口指標來看遷徙樂居的發展、從就業率來看痛苦指數的發展。

一、從GDP成長看現階段五都的繁榮指數

五都生產總額從95年至100年皆有上升，其中以台中市、台南市與高雄市皆有明顯的成長，尤以台中市生產總額增加9680億，近一兆；五年來成長45.77%，甚為亮眼。

 

	95年		100年	增減數	增減率
臺北市	5,864,227		6,758,387	+ 894,160	+ 15.25%
新北市	2,869,751		3,153,167	+ 283,416	+ 9.88%
臺中市	2,115,204		3,083,230	+ 968,026	+ 45.77%
	原臺中市915,464	原臺中縣1,199,740
臺南市	1,742,173		2,356,094	+ 613,921	+ 35.24%
	原臺南市407,847	原臺南縣1,334,326
高雄市	3,059,370		3,956,395	+ 897,025	+ 29.32%
	原高雄市1,777,000	原高雄縣1,282,370

資料來源：行政院主計總處/政府統計/主計總處統計專區/工商及服務業普查

(95年資料係以95年度工商及服務業普查原縣、市統計資料加總計算)

 

二、從負債看現階段五都的財政健全狀況

五都因地方發展與需求，往往需要舉債來支撐地方重大建設發展，但舉債依舊必須回歸到地方居民來負擔，若地方政府舉債擴張過重，則會形成債留子孫的狀況發生。因此，有一個良善建全的地方財政，是更有利於地方發展的。從下表資料顯示，五都中，臺中市人均負債2萬/人，五都最低，在短期債務、債務餘額，也均為五都最低。值得觀察的是，台中縣市合併後，舊有台中市除吸收了台中縣的龐大負債，更在四年間平衡了政府財政，可見台中市政府在預算管控上有顯著的效益。

 

	平均每人負擔債務(萬元)	短期債務未償餘額(億元)	自償性債務未償餘額(含非營業特種基金)(億元)	1年以上債務未償餘額(億元)	債務餘額 （2013年底）
高雄市	8.93	271.04	257.89	2,211.05	2,472
臺北市	6.1	0	157	1,651	1,651
新北市	2.5	421	196	578	999
臺中市	2	208	139	336	540
台南市	3.42	193.1	82.33	450.98	651

資料來源：各縣市政府網站；財政部國庫署網站

 

三、 從五都的人口指標來看遷徙樂居的發展

宜居城市是一個全方位的概念，強調城市在經濟、社會、文化、環境等各個方面都能協調發展，人們在此工作、生活和居住都感到滿意，並願意長期繼續居住下去。這也是目前台灣各城市努力打造的目標，從下表來看台中市淨遷入人數7千人，社會增加率2.73，遷徙樂居第一名。高雄市為唯一人口逃離城市。

 

	老化指數	自然增加率(%)	淨遷入人數（人）	社會增加率(%)	人口增加率(%)
新北市	68.84	3.84	455	0.12	3.97
臺北市	94.53	3.86	2,959	1.1	4.97
臺中市	59.7	3.5	7,351	2.73	6.25
臺南市	90.8	0.41	796	0.42	0.83
高雄市	84.86	0.85	-1,131	-0.41	0.44

資料來源：行政院主計總處/縣市重要統計指標/人力資源

 

四、從五都就業成長與失業率管控，評比痛苦指數

就業率成長與失業率最直接就是影響人民在生活上的經濟感受。自五都成型後，臺中市就業人數增加9萬2千人，五都第二；成長率7.8%，五都最高。2013年失業率4.1，五都最低。從就業率成長與失業率來看，台中市的整體就業環境是逐年在成長的，也代表著台中有著穩定的投資環境與積極創造就業機會，這也代表台中市民在經濟生活上的痛苦指數比其他四都來的低。

 

五都升格合併後 歷年就業人口數(千人)
	2009	2010	2011	2012	2013	增加數	成長率
新北市	1,773	1,796	1,853	1,892	1,910	137	7.7%
臺北市	1,168	1,174	1,207	1,224	1,243	75	6.4%
臺中市	1,184	1,212	1,238	1,265	1,276	92	7.8%
臺南市	870	885	897	913	924	54	6.2%
高雄市	1,230	1,254	1,270	1,284	1,293	63	5.1%

資料來源：行政院主計總處/縣市重要統計指標/人力資源

 

五、小結

從五都經濟發展的各項資料來看，台中市生產總額增加9680億，近一兆；五年來成長45.77%，甚為亮眼。台中縣市合併後，舊有台中市除吸收了台中縣的龐大負債，更在四年間平衡了政府財政，可見台中市政府在預算管控上有顯著的效益。台中市淨遷入人數7千人，社會增加率2.73％也為五都中最高。從就業率成長與失業率來看，台中市的整體就業環境是逐年在成長的，也代表著台中有著穩定的投資環境與積極創造就業機會，這也代表台中市民在經濟生活上的痛苦指數比其他四都來的低。因此，就客觀數據來看，五都的經濟力評比，台中可謂是後勢看漲的國際都市。