陳永峰:日本政治 決戰10月20171011

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2017年10月11日       東海大學日本區域研究中心主任、京都大學法學博士

知道日本首相安倍晉三解散眾議院，本月22日將進行眾院選舉的讀者應該不少。不過，知道日本選民今天（11日）就可以開始投票的人可能不多。同時，讀者們大概也很難相信，昨天（10日）才完成候選人登記，今天（11日）就可以開始投票，而且投票期間長達12天，直到22日20時開票為止。

投票率低衝擊民主

雖然投票時間如此之長，但是，投票率依然極低。日本選民，特別是年輕世代，對選舉長期以來不甚關心。2012年決定自民黨重新執政的眾議院選舉，投票率只有59%，更新了當時戰後眾院選舉史的最低紀錄，其中20歲世代的投票率更是低到37.89%。兩年後，2014年的解散改選更慘，投票率只有52.66%，再度創下新低，20歲世代的投票率更只剩下32.58%。不用懷疑，這當然也是世代別投票率的歷史新低。

參議院的歷史紀錄更加慘烈，近25年以來的9次選舉，沒有一次投票率超過6成，1995年還創下了低於5成（44.52%）的紀錄。不需要理解民主主義的原理原則，任何人都知道低於5成的投票率徹底衝擊民主主義的正當性，如果長期放置，勢將侵蝕民主主義的基盤。

為了解消此一潛藏的制度危機，各式各樣的投票手段（包括幾乎不需要理由的「期日前投票」、通訊投票、不在籍投票、海外投票、船上投票等），都已經在日本實現。開票日當天的投票截止時間也早已（1998年起實施）從18時，延長2個小時到20時。同時，從去年7月的參院選舉開始，也將投票年齡降到18歲，期待擴大政治參與的國民層。

自從2003年《公職選舉法》修正以來，「期日前投票」已經實行多次。根據統計，「期日前投票」的利用者持續增加，到了去年7月的參議院選舉，已經到達每3到4個投票者就有一人會提前投票。

如果以此次的眾院解散為例，9月28日解散，10月10日正式公告選舉日程，包括政黨比例代表及各小選區在內的候選人登記同日截止。緊接著，11日早上8時30分開始，日本全國的合格選民就可以開始投票。投票所大多設置於鄉鎮區公所或各地方的住民活動中心。

此一選舉行政之所以可以實踐，很大的原因是因為日本的選舉不抽號碼，選票上不印候選人照片，投票者在空白的選票上，自行寫上候選人姓名或政黨名的一部分「即可」。另外，更重要的當然是政黨間的互信及公民社會的成熟。否則，單單有效票和無效票的認定，投票期間拉長所增加的選舉舞弊可能性，就足以瓦解制度的運行。

 定將影響安倍政權

無論如何 ，日本政治，決戰10月。不管投票率的高低，不管日本人對選舉的關心度如何，此次眾院選舉的結果仍將直接影響安倍政權的持續，以及政黨間的合縱連橫和政黨內的分聚離合。雖然，一般認為，選後自民公明聯盟仍將取得組閣權，但是，毫無疑問，日本朝野沒人敢挑戰的宗教政黨公明黨才是決定「聯合」政權走向的颱風眼。