龐建國：真要拚經濟，問題在兩岸20160127

龐建國(中國文化大學國家發展與中國大陸研究所教授)

 

台北市長柯文哲在總統選舉前曾經表示，如果蔡英文勝選，將會面對經濟和兩岸兩大挑戰。其實，這兩大問題是高度重疊的，而且主要的癥結是在兩岸。因為，受到先天條件和後天產業發展既成路徑的影響，台灣想要拚經濟，就是需要與海峽對岸合作，這是經濟規律決定的。

任何一個國家想要有經濟成長，最主要的做法就是促進產業發展，而在今天這個全球化競爭的時代裡，產業發展的經濟規律，就是要基於本身的要素禀賦，依循比較優勢的原則，在全球分工體系裡找到產業發展的利基，然後，串聯境外的互補要素，形成最具競爭力的組合。像台灣這種天然資源匱乏、經濟規模又不夠大的經濟體，尤其需要在境外找尋合作夥伴。前述的組合如果從生產流程的先後順序來看，就是產品供應鏈或者全球價值鏈；如果從地理或空間的分布來看，就叫作生產網絡。

國際分工體系和國際經貿往來的研究發現，過去20多年來，全球產業發展最蓬勃興盛的區域是包括中國大陸、日本、韓國、台灣、和東南亞國家在內的東亞地區，而在這個區域內，供應鏈串聯或者生產網絡運作的核心，已經由日本移到了中國大陸。所以，全世界的國家都想要加強和中國大陸的貿易往來，只有台灣表現得戒慎恐懼。問題是，如果捨棄了中國大陸，台灣還有出路嗎？

立足台灣，環視全球，我們會發現，兩岸在產業發展上有著高度的互補性。這些互補性表現在以下幾方面：首先，中國大陸有著台灣缺乏的市場規模和生產要素（過去的土地、勞動力，和現在的資金、技術），讓企業經營比較容易做大做強。其次，海峽兩岸地理距離鄰近、語言文化相通，這使得兩岸在供應鏈的串聯上，可以降低運輸成本和交易成本。再者，台商在大陸經營多年所開拓出的人脈關係，使得各方面的社會資本比較容易聚攏，互補要素比較容易串聯。

所以，過去對於台商該不該去大陸發展，有所謂前進大陸「找死」和留在台灣「等死」的說法。經驗事實告訴我們，去了大陸被騙被坑的台商固然不少，但是，也有許多去大陸「找死」的台商，因為懂得善用大陸的互補優勢，得以成功發達，如今，躋身世界級的行列。今天台灣的大企業，有那一家的經營布局，能夠不連結大陸？至於那些固守台灣「等死」的企業，如今又有那幾家還能存活，還能夠和「找死」的企業並駕齊驅？

事實上，台灣官方從來都沒有向海峽對岸敞開過大門。從李登輝的「戒急用忍」到陳水扁的「積極管理」，台灣官方一直想要阻止台灣企業西進大陸，鼓勵它們前進東南亞或拉丁美洲，結果，大家都曉得，害死了一堆企業家。馬英九總統執政之後，雖然不再刻意阻撓兩岸經貿往來，但是，對於兩岸生產要素的流通交換，尤其是陸資來台，仍然設下了許多不必要的障礙，增加了供應鏈串聯上不必要的成本。結果，當紮根台灣不划算的時候，企業只好連根拔起地走人。同時，你不讓陸資在台灣落地，它就把你的人才挖去大陸工作。這種利弊得失，台灣真的要務實地盤算。

最近這些年來，台灣經濟之所以悶，最主要的原因就是民間投資不振。民間投資之所以卻步，則相當程度是因為台灣不敢開放陸資，不願與大陸做進一步的連結。中國大陸現在已經有能力布局全球，去年大陸企業的對外直接投資已經超出1千2百億美元，來到台灣的，卻不到千分之三。事實上，無論是美國商會或者是歐洲商會都建議過，台灣若想要吸引外資，應該讓兩岸要素交流更為暢通，讓台灣成為串聯大陸企業和外資企業的樞紐。

不幸的是，謹小慎微的馬政府始終不敢在兩岸之間採取大開大闔的作為。於是陸資不來，外資也沒興趣，陸資和外資都不投資台灣，本地的企業家又有多少人願意加碼？然後，我們看到越來越多的外資企業直接連結大陸市場，不再眷顧台灣，於是，台灣就從供應鏈的串聯中被剔除出去，形成所謂「斷鏈」或「掉鏈」的現象。

所以，台灣想要拚經濟，就必須撤除兩岸之間生產要素流通不必要的人為障礙，善用大陸的互補性資源。可是，在蔡英文的經濟藍圖中，中國大陸不見了。蔡英文對於台灣的經濟發展提出了綠能科技、智慧機械、物聯網、生技醫藥、和國防產業這五大創新研發計畫，在計畫的推行上，她要連結美國、日本、乃至於瑞士，其中，沒有中國大陸。這樣的規劃反映了蔡英文和綠營的慣性思維，就是與中國大陸連結是很危險的，應該「從世界走進中國」，不要「從中國走向世界」。問題是，從供應鏈串聯和生產網絡運作的視角切入，這種政治掛帥的考量根本經不起經濟規律的檢視。

必須指出的是，要素禀賦和比較優勢不是靜止不動的，隨著經濟成長和技術研發，中國大陸正不斷地調整產業結構，邁向產業升級，優化要素禀賦，強化比較優勢。台灣如果不敢或無法將本身的競爭優勢鑲嵌進大陸的產業脈動中，別想走出「悶經濟」的困局。

我的基本看法是，經濟規律不會因為政治考量而轉彎，台灣經濟要成長，必須務實地面對大陸，有效地連結大陸。不過，到目前為止，未來的蔡總統還沒有告訴我們，她如何搞定兩岸關係，如何善用中國大陸的成長動能，以及如何避免台灣經濟走向邊緣化。真要拚經濟，問題在兩岸。