作者:莊慶達〈國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所教授、台灣競爭力論壇海洋政策組召集人〉

        一般而言，人人都渴望在工作之餘，能夠多一些假期，可以好好休息、沉澱自己，進而為下一次的出發思考、成長，或提出好的計畫、構想作準備。故追求休閒或樂 趣遂成為一個國家在經濟發展過程中，國民在生活上與精神上，追求卓越與享受生活所不可或缺的一部份，並已逐漸成為全球性的社會現象。事實上，人類由於科技 與經濟的迅速發展，生產力因而隨之提昇，造成工作時間縮短；相對地也增加了觀光休閒的機會，所以觀光休閒事業遂成為一個龐大且快速發展的全球性產業，其產 值亦伴隨著各國的經濟發展呈正向的成長。
        觀光休閒產業被喻為21世紀的產業金礦，並被視為無煙囪的工業，根據世界旅遊委員會（World Travel & Tourism Commission, WTTC）針對全球174個國家進行觀光旅遊業的經濟效益評估指出，2005年全球國際觀光人數達8.06億人次，創造6.2兆美元的旅遊與觀光需求，估 計至2020年止，每年將會以4.1%的成長率增加，屆時全球的觀光人數將成長至16.02億人次。另外，根據世界觀光組織（World Tourism Organization, WTO）的分析報告指出，「觀光」已成為許多國家賺取外匯的首要來源，在全球各國的外匯收入中，約有8%是來自觀光休閒的收益，總收益亦超過所有其他國際 貿易種類，高居單一產業別的第一位。為改善台灣觀光事業的環境與經營條件，我國觀光局也曾將2005年定為「台灣觀光年」，並以「打造台灣成為觀光之島」 為目標，行政院更特別將「觀光倍增計畫」列為「挑戰2008：國家發展重點計畫」十大計畫之一，目標是達到2008年觀光倍增至200萬人次、來台旅客突 破500萬人次之計畫目標，透過接待外國遊客來增加旅遊外匯收入，並永續保有台灣美麗綠色島嶼與藍色海洋的美譽。

        觀光產業之於全球，乃至於一個國家的經濟發展，均扮演重要的角色，並已成為世界上產量最龐大的單一產業，其中有關海洋觀光休閒更將在21世紀興盛，為相關 的行業帶來龐大的商機，其重要性不可言喻。海洋，是全球生命支援系統的一個重要組成，地球更有71％左右的面積是由海洋所覆蓋。海洋不但是生命與文化的起 源地，是提供人類運輸、糧食與生計的重要元素，更是人類從事觀光休閒或運動的重要場所。長久以來，海洋便提供許多觀光遊憩的機會，人類也不斷地被吸引到海 邊去從事遊樂活動，主要是為了滿足身、心、靈上的需求。在海洋觀光休閒方面，十九世紀歐洲的海濱渡假開始發展起來，一直到二十世紀逐漸到達高峰，直至今 天，親近海洋、征服海洋已成為人類居住或休閒的重要選項之一。根據保守的估計，人類有超過60％的人口是居住在離海岸50公里範圍內，全球以海洋及海岸為 主體的休閒旅遊型態，都吸引蜂擁而至的遊客，其發展也為相關的行業帶來龐大的商機。近代更由於科技的進步，工作時間的縮減，以及人類休閒意識的抬頭，其需 求性、安全性與可及性均不斷提高，海洋環境所能提供人們觀光休閒的機會與活動內容也增加許多，參與這類休閒遊憩活動的人數更因而急遽上升，已然成為全球新 興的重要觀光休閒產業，亦是各國發展海洋經濟的重要選項之一。

        其實影響觀光休閒的主要因素很多，包括經濟富裕、休假權利、交通改善、科技進步等。近年來更因科技進步，使得海洋觀光產業不論種類或規模的快速成長，其 中，海上交通工具與潛水設備的發明更拉近了人類與海洋間的距離。由於國外海洋觀光旅遊事業的發展相當進步，不僅遊輪不斷地大型化，海岸遊憩設施功能也持續 強化，並且朝更為普及化的方向發展。另外，海洋生態旅遊（賞鯨、潛水、賞鳥、極地觀光）、海洋公圜（澳洲大堡礁）、島嶼觀光（峇里島、普吉島）等也都已成 為世界知名的旅遊去處。尤其對海岸社區及島嶼而言，海洋休閒已成為單一最重要的經濟活動。一般海洋或海岸觀光遊憩活動可概略區分如下：
1.水上及水中運動（Activities of Water）
2.海濱活動（Beach Activities）
3.遊憩船及載客船（Recreational Vessels and Passenger Carrying Vessels）
4.釣、捕魚（Sport/Game Fishing）
5.海洋景觀（Ocean Scenery）
6.海洋公園、文化 及海鮮（Marine Park、Culture and Seafood）
7.海洋生物互動（Interaction with Marine Organisms）

        號稱「旅遊王國」的西班牙人曾風趣地說：「我們出售的是4S: 沙灘(Sand)、海水(Sea)、陽光(Sun)和海鮮(Seafood)」，這是發展海洋觀光休閒事業的最佳典範。近年來，台灣正逐步將國人的所得提 昇至已開發國家之林，加上政府全面實施週休二日制以來，更多的都市人口湧向各休閒遊憩據點。台灣四面環海，海岸線總長度達一千六百多公里，部份區域港灣潮 間帶遍佈，加上海洋資源豐富，海岸、海釣面積廣闊，正是提供國人海上休閒活動的最佳去處。環顧目前台灣觀光事業的發展現況，海洋觀光休閒或遊憩正值開創 期，大家對於海洋不再單純停留在只有遊憩為目的，更多了海洋教育的層面。為滿足國人對海上遊憩活動的需求，政府乃積極拓展民眾多樣性的休閒選擇，並努力推 動不同類型的觀光休閒或體驗漁業活動。根據台灣觀光統計年報資料指出，民國94年度來台旅客目的項目，其中有40.91％的來台旅客是為了觀光，其次為業 務與探親，還有不少遊客是衝著台灣美麗的海岸或島嶼而來。

        事實上，我國自民國76年7月宣布解嚴以來，政府漁政部門與觀光部門乃積極推動「休閒漁業」及近岸海域遊憩活動，並陸續成立海岸型國家風景區，帶動海洋觀 光遊憩之發展。其中，民國80年漁業法增訂娛樂漁業專章，民國81年台灣省漁業局成立休閒漁業發展指導小組，規劃探討台灣休閒漁業發展模式、法規制度，並 且對縣市提出的休閒漁業計畫提出審查建議，台灣的休閒漁業由此開始萌芽發展。民國82年5月訂定「娛樂漁業管理辦法」，將海上休閒納入漁業的一環，正式開 始我國娛樂漁業之發展，該辦法配合產業之發展經過多次修正，於民國88年8月公告之修正明確定義娛樂漁業的範圍，該辦法第二條修正為「本辦法所稱娛樂漁 業，係指提供漁船，供以娛樂為目的者，在水上採捕水產動植物或觀光之漁業。前項所稱觀光，係指乘客搭漁船觀賞漁撈作業或海洋生物及生態之休閒活動。」因此 除一般海釣外，尚可經營賞鯨、觀賞漁業作業，同時吸引民眾走入漁港、漁村。另為因應西南沿海地區漁筏、漁民轉型休閒之實際需要，民國90年7月修正該辦法 開放舢舨、漁筏得於具天然屏障之沿岸水域如內海、潟湖等兼營娛樂漁業。整體而言，台灣的休閒漁業概可分為：
1.漁鄉美食型：包括海魚品嚐、生鮮魚市以及特產選購等。
2.教育文化型：有漁業推廣教育示範（漁事、家政、四健），漁史民俗慶典（古蹟史話、媽祖、王爺、燒王船…），漁業教育之展示：水族館、文物館、博物館等。
3.運動休閒型：海釣、磯釣、塭釣、潛水、親水遊憩、沙灘活動、漁港參觀遊憩等。
4.體驗漁業型：牽罟、石滬、採拾貝蛤、參觀箱網、定置網、魚塭水產加工及體驗漁村生活、民俗等。
5.生態遊覽型：海上藍色公路、巡海探島、賞鯨豚、紅樹林、觀漁火等。

        總結前述，當前台灣休閒漁業發展的重要項目有：(1)娛樂漁船海釣、(2)賞鯨(豚)、(3)休閒漁港、(4)漁港漁產品直銷中心、(5)休閒養殖場 區、(6)水族及漁業文物展示、(7)其他漁業有關之休閒活動等等。雖然休閒漁業的起步較遲，但許多活動仍在陸續發展之中，如：海上藍色公路、生態旅遊、 導遊潟湖、海上作業參觀、漁村民宿、漁業技藝、魚食烹飪、漁業節慶活動等。海洋觀光與休閒漁業的確提供遊客新的休閒選擇，也為失業率居高不下的今天，提供 國人新的就業機會。然而，此種屬於三級產業的服務業，其發展除需要有整體的軟硬體配套措施外，服務品質、遊客安全、合理價位等，更是經營者須具備的基本理 念。雖然海洋觀光休閒的發展可以為人類帶來不少實質上的正面效益，然而若規劃不當或管理不善，亦可能為海洋環境安全與自然資源永續帶來不小壓力，值得吾人 加以重視。若政府相關單位與民間企業能一起合作，共同規劃及發展永續性的海洋觀光休閒產業，則前述目標應可順利達成，為台灣創造觀光休閒事業另一高峰的願 景也會相去不遠。另外，海洋立國已逐漸成為國人的共識，行政院海洋事務推動委員會除於2006年發表海洋政策白皮書外，並於2007年發表『海洋教育白皮 書』，未來海洋教育將成為國中小學教育的一個熱門課題，海洋觀光與休閒漁業的發展，也間接會增進民眾對海洋的瞭解與認識，進而親近海洋、愛護海洋。