中評社 2010-07-25 00:43:31
http://www.chinareviewnews.com/doc/1013/7/0/7/101370715.html?coluid=7&kindid=0&docid=101370715&mdate=0725004228
ECFA簽署　台應聯結　大陸經濟圈

簽訂ECFA後，兩岸關係更加密切，進而創造無限商機

　　中評社香港7月25日電／台灣競爭力論壇執行長謝明輝在《中國評論》月刊七月號發表專文《ECFA簽訂後之兩岸經貿合作》，作者認為：“簽訂ECFA後雖能創造機會，但也會有部分產業受創，政府未來應更努力落實產業輔導救濟措施，幫助產業轉型，同時也要藉此機會加速產業升級，以尋求新的產業發展定位。與大陸進行經貿合作如果是未來台灣必經之路，則政府必須與民間達成更多同識，讓兩岸能透過經貿合作達到互惠雙贏、和平穩定。”文章內容如下：

　　60年來，兩岸關係隨著改革開放，逐漸從敵對的狀態轉化為互相合作之關係，在這段期間，歷經了國共內戰（1949年）、改革開放，全國人大常委會提出兩岸三通之主張（1979年）、亞洲金融風暴（1999年）、民進黨執政時期（2000-2008年）及全球金融海嘯（2008年）。目前，兩岸的關係正處於歷史發展之關鍵，我們更應開啟兩岸對話及協商管道，重建雙方互信基礎，進而創造兩岸和平及合作之商機。

　　本文將以“ECFA簽訂後兩岸經貿合作”為題，來討論兩岸在ECFA簽訂後對於兩岸經貿之影響，及未來合作規劃。

ECFA對台灣經貿影響

　　ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement）中文名稱為“兩岸經濟合作架構協議”，協議中的兩岸指的是台灣與大陸，中文名稱原為兩岸綜合經濟合作協定，是2009年台灣極力推動之條約。台灣馬英九曾表示在簽訂此合約後可加強台灣經濟發展，並宣稱“簽訂方式及實際內容都將廣徵台灣民眾整體意見並尋求內部社會共識，而該協定名稱為暫定且可以加以修改討論”。

（一）簽訂ECFA的指導原則

1.對等原則：不採用港澳模式，不涉及統獨及政治等敏感問題。

2.由易到難：分階段、分步驟循序漸近進行。

3.擱置爭議，共創雙贏：原則上不開放大陸勞工來台工作，也不解除兩岸對於農產品之管制。

4.優先處理具急迫性、互補性高及高共識之項目。

（二）簽訂ECFA步驟

1.兩岸先分別進行研究。

2.兩岸共同進行研議。

3.協商。

4.簽署。

5.送“國會”審議。

6.如有通過，則合約生效後即可實施其內容

　　由目前兩岸交往進程來看，主要透過雙軌的方式進行，一是以黨對黨的國共平台兩岸論壇的國共共識為第一軌；一是以海基會與海協會的協商談判為第二軌。透過國共論壇，先達成非正式的國共共識，以此為基礎，再透過兩岸海基會與海協會進行正式的協商談判，包括框架性協議與具體內容協議。然而，在面對東協加三經濟區整合完成的壓力下，台灣不得不加快與中國大陸經貿合作的進展，甚至是建立更緊密的經貿關係。這也顯見了台灣與中國大陸簽署ECFA的重要性。

（三）ECFA簽訂後對台灣經貿影響

　　當ECFA簽署完成，並完成ECFA的具體內容協議，對台灣有利的出口產業採早期收穫機制，諸如石化、紡織、汽車零件和機械工業等迫切的項目可以利用早期收穫條款先行處理，先將這些項目的關稅減讓協議簽署完成。對台灣不利的農林漁等傳統產業與弱勢產業可採防衛機制，將其開放時程延至最後。最後，兩岸完成簽署ECFA具體內容後，再就共同市場進入實質談判。

　　根據中華經濟研究院報告指出，簽訂ECFA後，在有效利用資源、降低貿易障礙的條件下，利用模擬結果可發現在簽訂ECFA後對台灣整體經濟發展是有利的。模擬效果中，解除中國大陸物品進口管制的模擬效果大於維持現況，顯示解除貿易管制將有利於台灣經濟發展，但管制項目需逐步解除，否則可能會造成部分敏感性產業衝擊過大。

　　在考量資本累積的動態條件下，對台灣總體經濟評估，可發現簽訂ECFA後台灣實質境內生產毛額將上升1.65~1.72%，總出口量將上升4.87%~4.99%，總進口量將上升6.95%~7.07%，貿易條件將改善1.4%，貿易餘額將增加17.6億至17.8億美元。顯示在簽訂ECFA後對台灣總體經濟發展將會呈現正面之效果。ECFA簽訂後，台灣將可以參加區域性經濟整合活動，進而提升台灣區位優勢，成為國際企業進駐之地點。中國大陸的投資及服務貿易也會更加自由化，這將可以吸引國際企業將台灣作為東亞地區的基地平台。在假設其他條件不變下，實證也指出參與區域經濟活動對於一經濟體之境內生產毛額及市場擴張皆會有正面的效果。

　　以下各表，為近年來台灣與大陸經濟、貿易及旅遊統計資料，可從以下各表得知，台灣與中國大陸在近幾年來，不論是在進出口、投資或觀光，關係已日益密切。

　　2008年台灣在大陸外銷接單累計金額為878.9億元，佔外銷訂單總額比重為25%，台灣對大陸投資金額為106.9億美元，平均投資規模為1662.5萬美元，佔台灣對外投資金額比重71%。

　　截至2009年止，台灣赴大陸投資共有37,771個投資項目，金額為827億美元，佔同期台灣對外投資總額56.8%。而該年台灣對大陸與香港出口比重達41.1%，超過台灣第二大出口地區美國的11.6%。下表為台灣對大陸投資趨勢(依地區區分)。

兩岸經貿合作規劃

（一）兩岸經貿合作優先項目

　　去年於台中舉行之第四次江陳會，已順利簽署“兩岸標準計量檢驗認證合作”協議，這對於兩岸而言，可算是中國大陸與台灣經貿互動的“軟基礎設施”，重要性跟ECFA及MOU相當，因此受到各界關注。透過此協議的建立，不但可強化兩岸對於彼此法規的瞭解，也可以回應產業需求，預期建立機制後將可消除部分貿易障礙及成本，以提升雙方之產業效益。

　　“經濟部”標準檢驗局於會後表示，未來兩岸間將會對標準、計量、檢驗、驗證及消費品安全五大項目進行交流與合作，以在確保消費者權益下共創兩岸經貿雙贏。近年來，中國大陸所生產製造“不安全商品”受到各界關切，為解決民眾的疑慮，及確保民眾使用產品之安全，在兩岸正式簽署協議後，就可建制對於“不安全商品”的建構制度、相關配套措施及源頭管理等，來提供民眾更安心與安全的消費環境。

　　對於今年六月可能簽署之ECFA，會先針對兩岸有益之項目優先協商，並以“台灣優先、對人民有利”的原則進行協商，預期會把石化原料、機械產品列為優先項目，農產品及對台灣衝擊較大的產業將會保留較長的時間。合約簽署形式也會詢求各界專業人士意見，以尋求共識。

（二）六大新興產業

　　鑑於台灣產業長期以來，一直以外銷為導向，且產業過度集中，缺乏多元化之發展，在前年底全球金融風暴之後，台灣科技業已出現出口萎縮、電資光通產業也有人力閒置之情形。為使台灣未來能有較具規模的新興產業，“行政院”推動“六大新興產業”發展，希望能創造下一波的產業契機。為因應今年六月兩岸簽訂ECFA後貿易更加自由化，未來台灣會加強六大新興產業及受益之產業的轉業教育訓練，“勞委會”也將辦理提升勞工職能培訓計劃，開發六大新興產業相關課程。

　　六大新興產業為生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻農業、文化創意及新興智慧型產業(包含雲端運算、智慧電動車、智慧綠建築、發明專利產業化)。生物科技產業方面，未來將執行生技製藥、基因體醫學、生醫科技島及農藥生技產業化發展計劃。觀光旅遊產業將進行重要觀光景點建設中程計劃及觀光拔尖計劃。綠色能源部分，則會朝向“能源國家型”科技及新能源產業旗艦計劃。醫療照護產業，未來將朝向科技化健康照護創新服務、長期照顧十年計劃及遠距照護試辦計劃發展。

　　精緻農業將會發展有機農業計劃、肉品衛生安全維護、石斑魚產值倍增計劃、農業生物技術產業化發展方案及休閒農業加值發展計劃。文化創意產業部分，將進行公藝創意產業發展計劃、台灣設計/數位內容產業、台灣流行音樂中心/電視計劃及故宮文化創意產業旗鑑計劃。六大新興產業有些已經在台灣耕耘多年，預期在推動後將可避免產業過度集中，也能持續保有台灣現有產業優勢，並創造台灣下一波榮景、創造台灣自我價值。

吳敦義：ECFA就像一枝玫瑰花，花很鮮豔，但也有刺。

（三）陸資來台原則

　　台灣於去年(2009)六月公佈“大陸地區人民來台投資許可辦法”及“大陸地區之營利事業在台設立分公司或辦事處許可辦法”，正式開放大陸來台進行投資，開放項目採正面表列方式，共計製造業64項、服務業117項、公共建設11項，合計192項。一般而言，陸資的定義為可直接投資台灣企業或透過第三地來台投資，經營型態分為獨資及合夥，且大陸資金包含50%以上，預期台灣開放陸資政策執行後，大陸企業來台投資將會成為新趨勢。

開放陸資，主要是以下列三項為原則：

　　（1）兩岸互補：台灣經濟結構主要是以中小企業為主，相較於其他國家而言，台灣企業體質較健全，且因有許多專業人才及豐富的相關經營經驗而具有競爭力；而大陸企業因具有優良的風情文化及眾多的人力資源，所以可以以較低廉之成本來經營企業，不過技術及信息跟台灣比較仍相對落後，因此可將台灣的專業人才及相關知識與大陸豐富的資源相結合，透過產業分工，使台灣與大陸的經濟可以穩定發展。

　　（2）對台灣有助益：2008年開放大陸觀光客來台後，人數持續成長，為台灣帶來了廣大的商機，而今年政府對於陸資來台投資所實施的相關措施，也是希望可為台灣帶來經濟上的幫助及提升台灣在國際上的知名度，雖然效果可能需要一段時間才能顯現出來，不過我們還是得作好萬全的準備，來因應陸資來台所會遇到不同的狀況。希望陸資的開放，長久下來是對台灣經濟發展有所助益。

　　（3）陸資企業有興趣：台灣與大陸皆為華人市場，因此較容易建立起友好關係及交易氣氛，大陸科技技術及金融市場拓展經驗是比較缺乏的，因此為提升該國競爭力，陸資來台取經將是必然的趨勢。
 
大陸七大經濟圈與台灣經貿合作分析

　　大陸國台辦主任王毅曾經表示，2009年兩岸關係已全面改善，今年，則將成為兩岸關係穩定推進之年。台商自1987年以來，便藉由赴大陸探親為由，進而在當地進行投資，且投資金額有增無減，未來兩岸更應利用文化相近之優勢，共同攜手合作，進而創造無限商機。大陸七大經濟圈的發展，預期未來將與台灣經濟相連結，一旦兩岸找到適合的經貿合作模式，將可共創雙贏的局面。

（一）珠江三角洲經濟圈

　　珠江三角洲地理位置包含廣東省惠州、深圳、東莞、廣州，中山、珠海、佛山、江門、肇慶九個地級市，及香港、澳門兩個特別行政區，珠江三角洲是中國大陸南部的重要金融中心，也是人口密度最高的地區之一。珠江三角洲是中國大陸先行改革之地區，目前在中國社會經濟發展有舉足輕重的戰略地位，由於珠江三角洲經過了改革開放後約30年之經濟發展，目前該洲已累積了雄厚的物質基礎及經濟實力。未來將以改善民生需求、增加民間投資、促進出口，來提升經濟成長的實力。台商在珠江三角洲以投資電子信息為主，目前僅次於港資，在珠江三角洲位於外來投資的第二位。

（二）長江三角洲經濟圈

　　長江三角洲面積約五萬平方公里，為一坦蕩之平原，東為海邊，西至鎮江、揚州，南抵杭州灣，北至通揚運河。目前以上海為經濟中心、南京及杭州為副中心，包含江蘇(揚州、泰州、南通、鎮江、常州、無鍚、蘇州、鹽城、淮安)及浙江(嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山、台州、金華、衢州、安微、合肥、馬鞍山)共22個城市。長江三角洲生產總值為全大陸20%，不但進出口總額、財政收入、消費品零售額皆為全大陸第一，且年增率高於全大陸平均，目前為中國最大的經濟圈，並同時列為全世界六大城市圈之一。

　　長榮集團謝志堅副總裁表示，漢台快航(台中港至武漢陽邏港)已於今年4月22日啟運，兩岸直航正式延伸至長江中上游地區，陽邏港是長江中上游的航運重要樞紐，未來透過漢台快航，陽邏港與台中港的航程只需六至八天，可節省運輸成本。

（三）京津冀經濟圈

　　京津冀地區為北京、天津及唐山的合稱。目前為中國重化工業、高新技術產業及裝備製造業的基地，近年來隨著中國更加重視重化工業發展，使得京津冀經濟圈的產業獲利相對提升。在中國沿海三大經濟圈中(珠江三角洲、長江三角洲及京津冀經濟圈)，京津冀經濟圈的各項指標皆屬於蓄勢待發的階段，由於該區區位條件獨特，再加上人文環境優良、資源豐富、經濟基礎雄厚…等有利因素，未來預期京津冀經濟圈的發展將是呈現樂觀的景象，也將吸引更多台商進入投資。

（四）環渤海經濟圈

　　1980年中期，中國中科院地理所李文豔副所長就已提出大渤海地區的概念，90年代後，國家計委雖然已將環渤海經濟區列為中國七大規劃區之一，但環渤海經濟區仍然只是個概念。山西省省長張寶順曾經表示，現在環渤海經濟圈有五個問題值得省思，包含核心城市的帶動、產業結構的趨同、區域間的要素流動不順暢、區域保壘機制及觀念落後問題需要去解決，也希望區域內負責人可儘快達成共識，共同合作並持續發展。

　　環渤海經濟圈為歐亞大陸橋東部的起點，主要是由京津冀城市群、山東半島城市群及遼中南城市群組合成之經濟圈。在區域內，具備了資源、設施、地緣及人才等優勢，在環渤海地區5800公里的海岸線上，共有數千家大型企業、60多個港口分佈，目前為中國北方經濟最活躍的地區，也是中國對外開放之視窗及對外貿易的重點地區，現在在全中國的經濟格局中所佔的地位也越來越重要，現已有台商表示很看好環渤海區域的發展，佈局也將從過去的珠江三角洲及長江三角洲擴展至環渤海經濟區。

（五）海西經濟區

　　“海峽西岸經濟區”主要以福建省為主體，涵蓋浙江溫州、廣東潮汕、江西贛州等相鄰地區，南承珠江三角洲，北接長江三角洲，最重要的是東隔台灣海峽與台灣相鄰。由於福建省與台灣地區地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對台交往的獨特優勢。當前兩岸關係隨著新情勢的發展而遽變，對福建省而言，海峽西岸經濟區的“對台優勢”則突顯出此一經濟區的重要性，對台灣而言，直接整合進整個中國市場仍存有許多疑慮與難題，海峽西岸經濟區則正好成為兩岸經貿合作與發展的最佳試點。就合作的條件來看，閩台區事實上已具備一定的交流條件，除了閩台文化的相似性之外，以及人流、物流等經貿合作必要條件都已完備，例如：金門、廈門、福州等地都已直航，海西經濟區無疑是兩岸經貿關係發展的關鍵點。

（六）西三角經濟圈

　　西三角經濟圈，2009年於重慶市常務市長黃奇帆首次提出之概念，希望能將西三角經濟圈納入國家“十二五”規劃。西三角經濟圈是以西安為中心的城市群，並結合重慶、成都、大西北及大西南地區，以共同打造中國經濟圈第四增長極。西三角經濟圈包含重慶、成都、西安及其周邊地區，面績約22平方公里，人口約1.18億，共有約50座城市，經濟總量為2億，佔西部經濟總額之40%。目前西三角經濟圈仍處在初步構想階段，未來希望能利用規模經營來提高綜合競爭力。在產業規劃與調整部分，則制定一個統一的規劃，以在產業上互補為原則，避免形成惡性競爭。台商對西三角經濟圈的前景表示樂觀，渝台合作也將受到更多台商的關注。

（七）武漢經濟圈

　　武漢經濟圈面積約四十平方公里，以武漢為中心，共包含31個城市，人口約1億5仟萬。目前是中國中部最大的經濟合作組織，由於得天獨厚的區位市場優勢，及東西地區資源、訊息…等交流戰略地點，顯示了武漢經濟圈在中國的重要性，現階段在發展經濟計劃中，以市場導向為目標，希望能透過市場機制來推動區域經濟之發展。未來希望能將資金流、人才流、物流及信息流聚集在一起，並有效的結合資本、產權、勞動等市場，以建構武漢經濟圈美好的前景。

　　為提高外向度，未來將著重吸引台商進入武漢東沽高科技術產業開發區、吳家山台商投資園區及宜昌台商工業園區，也會在土地價格提供優惠，以提供台資企業更優良的服務，預期在未來會吸引更多台商進入武漢經濟圈投資。

結論

　　兩岸在近幾年來，關係已日益密切，兩岸簽署ECFA，簽訂後兩岸經貿合作會逐步正常化，台灣“經濟部長”施顏祥表示，將會與大陸方面溝通，將機械、石化及紡織中上游納入早收清單。期許在簽訂ECFA後，兩岸關係可更加密切，並增進雙方互信基礎，進而創造兩岸無限商機。

　　台灣“行政院長”吳敦義曾表示，“ECFA就像是一株玫瑰花，花很鮮豔，但也有刺”。即在簽訂ECFA後雖能創造機會，但也會有部分產業受創，政府未來應更努力落實產業輔導救濟措施，幫助產業轉型，同時也要藉此機會加速產業升級，以尋求新的產業發展定位。與大陸進行經貿合作如果是未來台灣必經之路，則政府必須與民間達成更多同識，讓兩岸能透過經貿合作達到互惠雙贏、和平穩定。

六、參考文獻

1.“經濟部”國際貿易局新聞資料，2009/7/29，《兩岸經濟合作架構協議之影響評估》〈http://cweb.trade.gov.tw/kmi.asp?xdurl=kmif.asp&cat=CAT4008〉。

2.中華經濟研究院台灣WTO中心，2010/4/9，《兩岸標準檢測認驗證合作協議之政策意涵分析》。〈http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/www/Epaper/wtoepaper/article207.htm〉。

3.財團法人海峽兩岸交流基金會，2010/3月，《兩岸經貿》。

4.統計資料來源：“財政部”、“經濟部”統計處、“經濟部”投資審議委員會。

5.兩岸統合學會(張亞中、李閩榕)，2010/5月，《海西經濟區與台灣》。