[台灣醒報]戴肇洋:拜登推動基建的挑戰20210824

[台灣醒報]

《經研隨筆》拜登推動基建的挑戰

2021/08/24         戴肇洋

稍早之前8月10日，美國參議院通過拜登政府所推出的《基礎建設法案》，待眾議院同意後，預估10月生效實施。這項號稱是1930年代「新政(New Deal)」以來最大規模的基礎建設計畫，未來五年將會編列1.2兆美元，除了改善軟、硬體環境之外，希望藉此創造更多就業機會，以完成拜登期待的「重建更美好的未來」願景。
如何打造美好未來？

不過，美國自從「新政」之後基礎建設支出占比不斷下滑，加上長期肩負國際警察角色，必須將資源挹注於軍事投資。其維護「美國霸權」結果，導致難以投入較多預算從事基礎建設，更別奢求完善維護，既有基礎建設老舊、失修，存在安全風險隱憂，始終為人詬病。

從「世界經濟論壇」的「全球競爭力報告」可以發現，雖美國國家競爭力名列前茅，但近年以來受到其他國家迎頭追趕，基礎建設最新全球排名下滑至13名；其中，交通基礎建設落後到12名，公共事業基礎建設更是落後到23名，顯示投入基礎建設對美國維持實力的重要性及急迫性。

競爭力衰退

此外，更加關鍵的是，中國改革開放之後歷經40餘年經濟快速發展，迫使拜登認為美國必須急起直追，否則僅能瞠乎其後。亦即拜登深刻體會目前美國經濟實力正在衰退，希望透過基礎建設擺脫中國威脅，藉以鞏固其國際社會主導權與話語權，維持往日榮光。

雖拜登雄心霸氣推出基礎建設計畫，希望媲美1930年代新政，藉以刺激景氣復甦，進而解決經濟安全問題；但拜登所面對的時空環境早已不同往日，若要落實這項計畫，則需先行克服幾個問題，包括：

拜登三大挑戰

其一，這項計畫未來採取「分步實施策略」，全程至少耗時五年，甚至拖延更久，此對拜登無疑是嚴苛的挑戰，頗讓美國內部及國際社會質疑其無法在任期內完成實現。

其二，這項計畫的目標是在於發揮政府作用，達到「重建更美好的未來」願景，既要聚焦短期從疫情中加速景氣復甦，更要克服長期已飽受詬病的基礎建設落後、族群對立加劇及氣候變遷危機等挑戰。不過，整體來看，即便僅是基礎建設部分計畫都嫌過度龐雜，恐將不易立竿見影之效。

其三，這項計畫最為關鍵的挑戰是財政來源，如何買單？雖拜登希望透過美國製造稅收計畫，在未來15年內完全償付計畫支出，甚至降低財政赤字。

但在執行稅收計畫上，加徵企業稅率作為填補支出所造成的財政赤字，恐將惡化國內投資營商條件，在導致國際投資卻步的同時，迫使本土廠商遷移海外，此對實體經濟部門產生負向影響，甚至重蹈川普所暢言的「美國再次偉大」口號，最後淪為畫餅充飢困境。