周延：韓政府成立青年希望基金，「捐錢救國」手法再現？20151027

[20151027]韓政府成立青年希望基金，「捐錢救國」手法再現？

周延／台灣競爭力論壇學會兩韓研究中心主任

 * 引用請註明作者與本文出處*

圖片：韓國青年希望基金官網首頁。

2007年韓國經濟學家禹晳熏（우석훈）出版《88萬元世代（88만 원 세대）》一書，描述韓國世代間所得分配不均問題，韓國青年成為「新貧族」，青年面對一系列就業困難且薪資低迷，導致青年對於未來失望。青年就業問題遂成為日後每次韓國總統候選人重要改革政見之一。2015年9月，韓國總統朴槿惠提出「青年希望基金（청년희망펀드）」構想，並於短短1個月內成立相關基金與其運作財團法人，能否解決韓國青年就業困難問題？又或是只是總統憑藉個人魅力與權力對外「吸金」管道？在韓國社會對此看法不同。

[成立源起]

朴槿惠政府有鑑於韓國近年來青年就業困難、薪資低迷，於9月15日於直屬青瓦臺之諮詢委員會之「經濟社會發展勞資政委員會（경제사회발전노사정위원회）」第89次大會，針對勞工長久工作、提高企業競爭力、擴大青年雇用、減少非正規勞動職等議題上達成協議。（경제사회발전노사정위원회, 2015/09/15）為了落實擴大青年雇用討論結果，總統朴槿惠立即於9月15日國務會議上正式提出「青年希望基金」構想，並於會上提出將一次性捐贈其個人財產2000萬韓元，以及每月自其月薪中提出20%投入該基金。（국무조정실, 2015/09/16）

同月16日，國務總理黃教安（황교안）隨即按總統之意思於國務委員懇談會當中公開表示未來將設立「青年希望財團法人（청년희망재단）」管理該筆基金。並表示身為國務總理之職位，亦將響應朴槿惠總統作法，並認為國務委員、公共機關相關首長都將率先參與。並將召集國務調整室室長、企劃財政部、未來創造科學部、行政自治部、雇用勞動部（고용노동부）等有關機關召開相關首長會議，細部擬定該基金之組成、用法以及管理之財團法人設立方式等規定。（국무조정실, 2015/09/16）同月21日，朴槿惠主持完青瓦臺首席祕書長會議（청와대 수석비서관회의）後，正式簽署該基金之加入同意書，成為該基金第一位加入者，並呼籲各界踴躍投入該基金。不久後，韓國曹溪宗總務長慈乘（자승）法師、韓國基督教總聯合會李永勳（이영훈）牧師等宗教界人士紛紛響應表示將加入該基金。隨後朴槿惠所屬執政黨新世界黨（새누리당）黨代表 金武星（김무성）等人亦表示願意加入。10月更有三星電子會長李建熙、現代集團會長鄭夢九等人紛紛表示將捐出250億與150億韓元至該基金，累積至今基金規模以達320餘億韓元（約新台幣10億元）。

[基金運作與加入方式]

9月21日，於朴槿惠簽署加入該基金後，國務調整室（국무조정실）與國務總理秘書室(국무총리비서실)隨即發佈「新聞稿（보도자료，以下簡稱「921新聞稿」）」，說明將依《公益信託法（공익신탁법）》以「公益信託（공익신탁）」形式正式委託給韓國KEB Hana、KB國民、有利、新韓、農協等5大市區銀（시중은행）行受理民眾信託，21日中午12起陸續正式受理民眾之加入申請。加入者無特別身份或收入限制，其所申請加入基金之本金與其衍申之利益皆無法再回到加入人手上，然而該筆加入資金金額之15%可以抵稅，若屬超過3千萬韓元之加入金額，則可抵免該金額之25%稅金。（국무조정실& 국무총리비서실, 2015/09/21）

而於10月以降，該基金官網又陸續公佈允許申辦之銀行達到13家，申辦銀行已經包含地方銀行（지방은행 ），如大邱銀行（대구은행）、光州銀行(광주은행)等。(청년희망펀드, N.A.)。

[基金用途]

依照921新聞稿之說明，該筆基金將用於青年就業支援上。將透以下3種方式解決現在韓國青年就業問題：(1) 針對就業困難之青年求職者、不完全就業者（如：從事打工等非正式職業超過1年以上之青年）與學校畢業後超過1年以上仍無法救業者優先給予支援。 (2) 擴大青年就業機會，消除就業障礙以及支援創造民間職缺。(3) 公開募集青年支援事業之創見，由社會各界發掘並提供青年所需之支援業務，詳細業務計劃將待基金管理之財團法人設立後，更具體化規定。（국무조정실& 국무총리비서실, 2015/09/21）

[初期運作模式]

由於該基金將新設財團法人管理，於該法人尚未成立前，韓國政府將以直屬國務總理之國務調整室做為統籌單位，並準備該財團法人設立過程；而加入該基金之資金則由《公益信託法》之主管機關韓國法務部暫時負責管理。10月19日國務調整室室長秋慶鎬（추경호）召開記者會公開發布《青年希望財團法人營運計劃（청년희망재단 운영 계획）》，並於同日向雇用勞動部申請法人成立許可，正式成立「青年希望財團法人（청년희망재단）」，並於同日上午召開理事會，選出擔任斗山集團HI金屬公司（주성엔지니어링）負責人黃喆周（황철주）擔任理事長，並由黃等7人組成該財團法人之理事會，其中4位分別為勞方、資方、政府代表，另2人為學者代表，分別為梨花女子大學國語文學系之柳哲鈞(류철균)教授、漢城大學行政學科之張億星(장의성，音譯)教授。(국무조정실, 2015/10/19)

[批判]

雖然執政黨一片盛讚朴槿惠總統創立該基金照顧青年族群的同時，政府內部也有反對聲音存在， 《韓國日報》便曾報導（2015/09/24）朴槿惠提出「青年希望基金」構想時，各部會不同聲音互相爭吵之內幕，特別是金融委員會對於該基金之新設與設立方式多有反對意見，該委員會提出替代方案，認為當時已有「銀行圈青年創業財團法人（은행권청년창업재단）」等青年創業之公益財團法人，新設財團法人管理基金過於耗費時間與資源；此外針對該基金採用《公益信託法》中公益信託方式募集基金，且採用實名登記每筆加入資金，手續繁雜且又無實際效用，因為該筆資金並不會返回給加入人。但該替代方案卻遭到國務調成室、法務部以要維護新基金之透明性與信賴感而強烈反對替代方案，最後金融委員會被迫接受原提案。（김용식& 송옥진, 2015/09/24）

而針對基金加入，亦有批判表示總統「示範」加入該基金，造成公務員「被迫」隨著風向球加入該基金，例如：幾家承辦銀行為了協助朴政府該政策推動，銀行高層勸誘各行行員投入資金信託，讓許多基層行員「半被迫」加入該基金。引發協助青年就業本是政府的責任，卻要由銀行行員埋單。此外，亦有認為政府透過「公開募集資金」方式解決政府應解決之青年就業問題，捨棄政府徵稅等正常手段籌措財源，反而靠著「募款」等方式獲取資金，並非正常之政策執行管道，甚至有媒體認為頗有重蹈1997年亞洲金融風暴時，欠缺資金之韓國政府公開向民眾發起「黃金募集運動（금모으기 운동）」，希望民眾自發踴躍捐獻黃金為國償債之覆轍。（허핑턴포스트코리아, 2015/09/21; 김지혜, 2015/09/25）

左派報紙《京鄉新聞》更於9月23日之社論不客氣批判朴槿惠之做法，政府不從富人階級獲取財源反而還協助富人捐款抵稅，根本是把非典型勞工的錢拿去協助青年就業，挖東牆補西牆。（경향신문, 2015/09/23）究竟是否真的能夠幫助青年就業，還是一個問號，韓國青年就業困難問題非一時半刻產生，僅靠單一一次性之捐款募集資金無法解決此種長期問題等等之質疑。(정대연, 2015/10/25)

參考資料：

경제사회발전노사정위원회. (2015/09/15). 제89차 노사정위원회 본위원회 결과. URL: http://www.esdc.go.kr/bbs/viewbody.asp?code=committee_01&page=1&id=74&number=74&keyfield=&keyword=&category=&BoardType=&admin= (2015年10月26日最後瀏覽)

경향신문. (2015/09/23). “[사설]비정규직 주머니까지 터는 청년희망 펀드.” URL: http://news.khan.co.kr/kh_news/khan_art_view.html?artid=201509232055055 (2015年10月27日最後瀏覽)

국무조정실. (2015/09/16). “박 대통령, 청년희망펀드 2000만원+월급 20%씩 기부.” URL: http://www.korea.kr/special/policyFocusView.do?newsId=148800763&pkgId=49500625 (2015年10月27日最後瀏覽)

——. (2015/10/19).‘청년희망재단’ 공식 출범…이사장에 벤처인 황철주

국무조정실& 국무총리비서실. (2015/09/21). “[보도자료] 청년희망펀드 모금 관련.” URL: http://www.pmo.go.kr/pmo/news/news01.jsp?mode=view&article_no=86553 (2015年10月26日最後瀏覽)

김용식& 송옥진. (2015/09/24). “잡음·뒷말 솔솔, 청년희망펀드 롱런할까.” 《한국일보》. URL: http://www.hankookilbo.com/v/3de752d07c964d8385409854a9c21a43 (2015年10月27日最後瀏覽)

김지혜. (2015/09/25). “청년 희망이 아니라 은행원 절망 펀드.”《ohmynews》. URL: http://www.ohmynews.com/NWS_Web/View/at_pg.aspx?CNTN_CD=A0002146711 (2015年10月27日最後瀏覽)

정대연. (2015/10/25). “[기타뉴스]잇따르는 ‘청년희망펀드’ 모금 참여···청년 실업 해결책?” 《경향신문》. URL: http://h2.khan.co.kr/201510251455431 (2015年10月27日最後瀏覽)

청년희망펀드. (N.A.).”청년희망펀드 Q&A.” URL:

https://www.youthhopefund.kr/fund_qna.html (2015年10月27日最後瀏覽)

허핑턴포스트코리아. (2015/09/21). 박근혜 대통령도 모르는 ‘청년희망펀드‘의 미래. URL: http://www.huffingtonpost.kr/2015/09/21/story_n_8168496.html (2015年10月27日最後瀏覽)