[紀俊臣]專業理事可能成為專門擔任職業理事2022-03-27

台灣有農會組織係沿用日治時期的「農業組合」而來，民國卅四年十月，台灣光復後，政府為安撫民心，維護社會秩序，採取諸多日治時期制度，其中成立農會即其一例。當時為規範農村社會秩序，保障農民權益；尤其維持台灣糧食之自給自足，農會實扮演極為建設性之積極角色，身為農民子弟感受特別深切。

農會法係農會組織法，雖為公法性質，但規定之農會祇允許具有「私法人」性質的「法人登記」，基本上係屬於社團法人。旣為私法人性質的社團法人，如何可規範「專業理事」之由中央主管機關指派？此與身分兼區域自治團體之特性和民主原則皆有所悖離，政府究竟以何種憲政主義起草此一修正草案？實在令人費解。

人民團體的組成員有非會員，而且是政府指派的「公務員」，其將使人民團體成為「官民共治」的社會組織，不僅模糊官民的應有角色，而且影響農會組織的運作體系。不僅出現干預農會組織的「官派之組成員」，而且肇致權責不分，一旦涉有刑責究竟如何適用刑罰之規定？如有行政缺失，該等實質公務員的「專業理事」，其適用公務員的懲處亦將有所爭議。政府制定制度固然都有特定的政治目的，但政治目的宜與政治責任相結合，始為負責任政府，否則徒增社會分歧，不免浮現政府失靈的徵兆而已。

行政院農委會如認為全國農會的管理，已到非全般改革不可的關鍵時刻，即宜由強化農會團體的組織健全著手。諸如：一、調整理事名額；尤其資格宜加規定。二、農會總幹事宜有較嚴格的學經歷，並且先進行資格檢覈，再行依規定聘任幹部。三、職員應有一定的農業管理能力，且其職前或在職訓練，皆宜有更為周延的設計。四、理監事選舉視為法定選舉，以刑法規定處罰之。以上皆是當前農會管理作為的可行措施，但可不致妨害農會自治的基本原則；農委會藉由指派專業理事以干預農會組織運作，絕不可取。