[觀察]戴肇洋:正視中日韓FTA發展及對台影響20200201

[觀察]

正視中日韓FTA發展及對台影響 

戴肇洋      (作者係台灣省商業會顧問)

在全球聚焦於中美貿易談判歷經波折，終於簽署《美中第一階段貿易協議》的同時，與東亞地區未來前景相關的第八回合「中日韓領袖高峰會」，於去(2019)年12月24日在四川成都圓滿落幕，此為揮別2019年之前中國十分重要的主場外交。

在中日韓領袖高峰會登場前，12月23日中國領導人習近平分別與日本及南韓領導人會談，除了肯定安倍晉三對維穩中日關係的決心外，也稱讚文在寅總統處理兩韓問題得當，此讓安倍特別表示，中日韓並非東漢末年魏蜀吳的三國鼎立，而是攜手共建「新的三國時代」。

雖然安倍所提出「新的三國時代」論述，頗令人玩味；但其背後所顯示的意義，卻值得觀察。在此次中日韓高峰會中，除簽署「中日韓合作未來十年展望」文件，透過多邊對話平台，消弭過去彼此所存在的歧見之外，在支持朝鮮半島廢除核武計畫上，也達成一致立場。

不過，更加重要的是，中日韓領袖共同宣示，未來將致力於維護自由貿易制度和遵循多邊主義，加強既有國際規則、支持改革世貿組織(WTO)，以及在《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)的基礎上，加速推動中日韓自由貿易協定(FTA)談判，進而打造「和平友好、互利共贏」區域經濟整合。

三國加速推動經濟整合

很顯然地，此次中日韓高峰會最重要的意義在於加速推動三國經濟整合。依據統計顯示，目前中日韓三國經濟體人口接近16億、約占全球的四分之一，GDP超過20兆美元、約占全球的四分之一，貿易金額達到7,200億美元以上、約占全球貿易金額的六分之一，未來一旦達成整合，對全球經濟的影響不容小覷。

尤其，面對美國總統川普實施貿易保護政策的威脅，中日韓三國經濟體透過聯盟整合除可擺脫對美國的依賴，減少中美貿易爭端所延伸的衝擊外，亦可藉此重組產業供應生態體系，達到分散市場風險的作用。

換言之，近年中國經濟體快速崛起，在與美國經濟體形成「2G」狀態下，若能將日韓兩國納入「區域多邊主義」的行列，無形中即可添增與美國「貿易保護主義」抗衡的條件。

儘管，以經濟規模來看，東亞地區的中日韓、北美地區的美加墨和歐盟地區列為世界三大經濟板塊；然而，以內部貿易依存程度而言，目前歐洲約達60%，美加墨超過50%，中日韓僅有14%。由此可見，中日韓三國區域整合不見得能對全球經濟發揮影響力，也不太能對地區經濟提高其競爭力。

而且，面對目前全球經濟呈現低迷發展趨勢，在2018年12月《跨太平洋夥伴全面進步協議(CPTPP)》，以及2019年11月RCEP先後取得進展之後，中日韓對FTA的談判都各自以自己國家利益為優先考量。

 台灣將更邊緣化、孤立化

儘管中日韓未來是否能順利建立自由貿易關係仍充滿變數；但讓台灣無法掉以輕心的是，中國是台灣近年以來投資、出口、貿易順差及發展潛力市場的最大地區，日本是台灣長期來引進產業技術的最大國，南韓是台灣在逐鹿全球市場始終難以擺脫的最大競爭國，中日韓FTA一旦完成簽署，對未來台灣經濟的發展無疑會雪上加霜，甚至對台灣貿易的布局亦將造成極嚴重威脅。

今年內RCEP即將完成簽署，若中日韓FTA加速進行談判而取得高度共識，台灣勢必會被排擠在區域經濟整合之外，也無法簽署自由貿易協議，則未來在貿易上所遭到的邊緣化、孤立化勢必更加嚴重。誠如最近中央銀行的研究報告所顯示，這已成為2020年後影響台灣經濟成長的重要因素之一。其實，不久之前台灣的智庫曾估算，如中日韓簽署FTA，台灣無論在GDP或在貿易上所遭到的損害，恐將超過亞太地區任何其他國家。

改善兩岸關係才能突破

然而，令人遺憾的是，位於東亞區域核心的台灣，並非沒有意識到區域經濟整合將為台灣帶來嚴重後果，且大多區域經濟整合都由中國大陸主導，台灣難以突破。尤其2016年5月之後，隨著兩岸關係僵化，加上「兩岸經濟架構協議」(ECFA)和後續的服貿協議、貨貿協議、爭端機制談判皆停滯無法前進，更讓台灣的出口結構產生急劇變化。

整體而言，面對即將而來的RCEP衝擊，或中日韓FTA的簽署，其實台灣沒有任何其他選項。因此，台灣領導人唯有擺脫意識形態桎梏，積極化解兩岸關係糾葛，早日加入區域經濟整合組織，才能讓台灣避免對外貿易受到Ｍ型化的威脅，而整個經濟陷入全面衰退扁平化。