謝明輝:北部灣經濟開放開發與桂台產業合作模式20080613

作者：謝明輝 (臺灣競爭力論壇副秘書長、金廈特區組執行長)

壹、北部灣經濟開放開發之現況

二OO八年初，由中國大陸國家批准通過之「廣西北部灣經濟區」，乃由北部灣地區的北海、欽州、防城港和廣西首府南寧共三港一市行政區域共同組成，陸地面積達4.25萬平方公里，人口約一千兩百余萬人，為目前中國大陸面積最大的國際、國內多區域合作示範區 。

若單以北部灣經濟區的發展優勢來看，廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會副主任王乃學曾經以「區位優勢明顯、戰略地位突出、經濟基礎較好、開發潛力巨大、發展前景廣闊」共三十字，來形容此區受各界矚目的原因 ：
一、 區位優勢明顯：廣西北部灣經濟區在區位上，地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合處，擁有１,５９５公里的海岸線和一千餘公里的陸地邊境線，是中國西部惟一既沿海又沿邊的地區、也是中國惟一與東盟海陸相連的經濟區。

二、 戰略地位突出：北部灣經濟區對內是西南地區最便捷的出海大通道、對外則是雙向連接中國與東盟最便捷的國際大通道。而廣西位於中國大陸沿海地區的西南 端，南瀕北部灣，東鄰廣東、海南和港澳，西靠雲南、貴州，北接湖南，西南與越南交界，處於華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，具有沿海開放、沿 江開放、沿邊開放等優勢，是整個西南地區唯一的沿海省區；此外，該地地處中國——東盟自由貿易區的中心地帶，連接中國國內和東盟兩個市場，具有雙向溝通中 國與東盟的區位優勢。是中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區。

三、 經濟實力明顯增強：因該區之經濟總量占廣西全區比重不斷提高、基礎設施建設亦取得重大進展─廣西擁有一類口岸17個，二類口岸11個；目前，廣西高 速公路通車總里程已達1,157公里，多條高速公路正在建設中，3年之內，高速公路網將遍及廣西所有城市。而到2010年，廣西高速公路通車總里程將達 2,800公里，出省出邊高速公路通道將有8條以上，國際大通道將更加完善。在機場方面，廣西現有南寧、桂林、北海、柳州、梧州5大航空港，開通航線 100多條，4小時直航可覆蓋東亞和東南亞所有國家首都。

四、 開發潛力巨大：該區除因廣西北部灣經濟區擁有豐富的海洋資源(廣西沿海灘面積1,005平方公里；20米水深以內的淺海面積6,488平方公里)、 港口資源(廣西沿海港灣眾多，水深、避風、浪小、岸線順直、納潮量大、港池不淤或少淤，對建港特別是建萬噸級以上的泊位很有利。2005年廣西沿海港口總 吞吐量達3400萬噸)、礦產資源(廣西是全國10個重點有色金屬產區之一。已發現礦種145種，占全中國探明資源儲量礦種的45.7%)、農林資源(廣 西是中國國內水、土、熱資源配合較好的地區之一，物產豐富多樣；目前，全區水果栽培面積1,700多萬畝，名列全國前茅，亦是世界十大產糖區之一)、藥物 資源(廣西有中草藥4623種，在全中國排第2位)和旅遊資源(廣西已開發的景區、景點有400多處。其中列為國家級的風景名勝區3個、旅遊度假區1個、 歷史文物保護單位7處、森林公園11個；省級風景名勝區31處、旅遊度假區9個、歷史文物保護單位220處)外，尚因該區享有民族區域自治政策、西部大開 發政策、沿海沿邊開放政策等優惠政策，投資環境良好，開放條件優越。

五、 發展前景廣闊：
憑藉區位優勢和深水良港優勢，大力發展海洋運輸：在北部灣經濟區中，防城港是全中國２４個主要港口之一；北海港、欽州港是全國２５個地區性重要港口，南寧 市是中國——東盟博覽會永久舉辦地。廣西北部灣經濟區環境容量大，經濟腹地廣，是中國１.８萬多公里海岸線上唯一一片尚待全面開放開發的沿海地區。
據此，北部灣經濟區可謂蓄勢待發，在各項區位、資源等優勢下，將全力進行開放與開發。在此開放過程中，尤有一項十分受人矚目者，即為桂台產業間的合作模式。

貳、桂台產業合作之可能專案

臺灣工業技術研究院副院長曲新生教授就曾于二OO六年六月二十七日，在南寧舉行的「兩岸產業共同市場論壇」分論壇上說：「廣西具有充足的低廉勞動力和豐富 的土地資源，能夠滿足傳統製造業降低成本，在國際市場保持價格競爭力的要求；此外，廣西毗鄰東盟，而東盟對傳統製造業產品需求旺盛，企業還可以面向東盟市 場的基礎上，進一步拓展南亞市場。這給桂台產業合作發展提供了難得的機會和空間。 」

由於自改革開放以來，台商對大陸之投資，無論在技術、人才，或管理策略上，已經累積了有相當的實力與影響力；此外，配合國際分工之所需，臺灣在諸多產業上 已逐步升級，不但有將部份產程外包以減少成本之必要，且精良的各種產業技術將成為桂台合作時的優勢。第三，臺灣之產業受限於本地市場的狹小規模以及土地資 源的稀少，使桂台產業間的合作將成為必要；最後、礙于國際現實，臺灣在爭取參與東協加三的過程中備受阻撓，而透過泛北部灣經濟區的合作，將使台商可透過廣 西而間接與東盟的產業鏈進行整合。
對此，臺灣在以下產業上，應可逐步與廣西之產業進行水準的合作，以求創造雙贏：

一、農業 ：
據臺灣農委會於二OO四年召開之「研商農業生物技術策略規劃案與計畫之整合及分工」會議，議決將以「植物種苗」、「水產養殖」、「畜禽養殖」、「動物用疫 苗」、「食品用生技」、「生物性肥料」，及「生物性農藥」共七大重點發展產業領域；又依據農委會『2004農業生物科技廠商與產業產值之調查研究』，二 OO四年臺灣農業生技產業發展之產值估計為新臺幣208億元，計超過兩百家廠商；二OO五年農委會針對農業生物科技廠商與產業產值進行調查發現，臺灣農業 生技產業總產值提高約至282億元。臺灣實已具備相對精良的農業生技產業技術。
然而，臺灣農業生技產業競爭力卻具有「國內市場內需小，不利生技公司發展」、「尚未建立國際銷售網路，國際競爭力不足」，與「臺灣多為小農，無法擴大規模 成為農企業經營，經營與生產成本過高」等劣勢，故有尋求產業合作之所需。而廣西恰好具有豐富的農業資源─廣西是國內水、土、熱資源配合較好的地區之一，物 產豐富多樣，主要盛產南亞熱帶水果、蔬菜、甘蔗、麻類作物、桑蠶、藥用作物等農產品。目前全區水果栽培面積1700多萬畝；蔬菜種植以秋冬蔬菜為主，面積 達1500多萬畝。廣西是世界10大產糖區之一，甘蔗種植面積900萬畝左右，單產和糖份均達到巴西等著名產糖國先進水準。全區共有草山草坡9700萬 畝，可利用面積70%以上─與豐富的土地資源。相信以廣西地理區位的優勢、農業資源的深厚基礎，輔以臺灣方面精良的農業生產技術，終將有助於臺灣的農業生 技產業克服以上困境。
在植物種苗方面，可由臺灣蘭花科技園區組成專團前往廣西進行蘭花培育之技術指導；在水產養殖生技方面，可和臺灣之富立洋、中華、魚博士、邰港、明生及國朕 生物科技等公司進行水產用疫苗、高密度生態迴圈養殖系統、水質處理生物製劑、水產動物細菌及病毒性疾病檢測試劑、基因轉殖觀賞魚等項目之合作；在動物用疫 苗方面，可與大豐獸疫血清股份有限公司、太元制藥股份有限公司、臺灣生物製劑股份有限公司、全亞洲制藥股份有限公司與高生制藥股份有限公司進行合作；在食 品用生技方面，可與長庚生物科技公司、葡萄王生技股份有限公司、中天生物科技股份有限公司、台糖生物科技股份有限公司，與台鹽生物科技股份有限公司等進行 合作。

二、工業 ：
2007年，臺灣製造業產值約為3,950億美元；其中，出口前五大產品依序為：電子產品、光學器材、鋼鐵及其製品、機械、電機產品，此五項產品均呈正成 長，而以電機產品成長32.5%，增幅較大、鋼鐵及其製品成長17.9%次之、其後依序為機械、光學器材、電子產品，分別成長8.9%、8.5%及 4.4%。
又以工業產品的出口情況來看，2007年臺灣對主要國家或地區出口，除對美國、日本呈現負成長外，其餘均延續增長趨勢，而對中國及香港、東協十國出口成長 幅度皆高於整體出口成長，表現較佳；而在東南亞各國經濟持續活絡下，該年臺灣對東協十國之出、進口分別增加16.7%及1.7%，且出、進口值雙雙再創歷 史新高。其中我對東協十國出口占出口總額的比重達14.5%，已超越美國(13.0%)，躍居臺灣第二大出口市場。
由此可見：其一、廣西目前已培育並初步形成以「制糖、有色、冶金、電力、汽車、機械、建材、食品、醫藥」等為主的一批優勢產業，然在「電子產品、光學器 材」方面的產業發展卻尚未成熟；據此，桂台在工業方面便能有所互補。其二，臺灣之工業產品的出口，尤其以東協十國為主要市場，則在將東協十國也納入輻射範 圍的泛北部灣經濟區此一概念下，桂台工業的整合恰可間接有助於臺灣之工業進一步拓展其在東盟的市場，甚而進一步與東盟國家的工業進行垂直整合。其三，在東 協十國中，印尼、馬來西亞、汶萊、菲律賓等國，均蘊含豐富的自然資源如鐵、錫、石油等，在目前已將東協十國納入泛北部灣經濟圈的經濟統合下，桂台間的產業 合作，亦有助工業用所需原物料的順利流通。
對此，可參考合作與臺灣之中國石油公司合作天然氣、石化、煉製等事宜；與台塑重工股份有限公司合作汽機/發電機及汽電共生廠和電廠整體規劃事宜；與台塑石化股份有限公司合作石化基本原料製造之輕油裂解事宜。

三、高科技產業 ：
臺灣的電子資訊應用、電腦軟硬體開發、ＩＮＴ網路的使用都很發達，「新竹工業園區」甚至已經占到臺灣工業產值的１０％；而廣西的電子資訊產業基礎方面， 「南寧組團」─主要包括南寧市區及周邊重點開發區─重點發展高技術產業、加工製造業和商貿、金融、物流等現代服務業；「北海組團」─主要包括北海市區、合 浦縣城區及周邊重點開發區─則開發濱海旅遊和跨國旅遊業，重點發展電子資訊、生物制藥、海洋開發等高新技術產業和出口加工業。
故臺灣方面可考慮對南寧組團與北海組團進行投資；廣西方面可考慮成立一個類似蘇州工業園區的專案，結合廣西本地及東南亞一帶的資源，引進臺灣的資金、技術和人才，共榮發展。
可參考合作之廠商包括如：以生產LED為名的南亞光電、全球最大的專業積體電路製造服務公司─臺灣積體電路製造股份有限公司、晶圓專工公司─聯華電子公 司、全球3C(電腦、通訊、消費性電子)代工領域規模最大的鴻海科技集團，及全球最大的伺服器製造商與全球前五大筆記型電腦代工廠英業達公司…等。

四、傳統產業：
綜觀泛北部灣經濟區之輻射國家，如東協十國中的老撾、緬甸、印尼、泰國、越南及菲律賓，不是以農業作為國民經濟的支柱，就是出口導向的經濟型態，但本地 仍以傳統產業為主軸。據此，藉由桂台產業的合作，或可將臺灣當地面臨必須轉型的傳統產業，移轉至東南亞各地；此舉不僅將拓展臺灣傳統產業的市場，更有助於 轉型後的傳產尋得所需的人力與土地。
對此，可參考合作之臺灣知名廠商包括有：紡織業─福懋興業公司、遠東紡織股份有限公司、聚陽公司及台南紡織公司等；橡膠類─南港輪胎、正新橡膠工業股份 有限公司與中國合成橡膠股份有限公司等；塑膠產業─台塑、南亞塑膠、台化、亞洲聚合股份有限公司、炎洲股份有限公司和大洋塑膠工業股份有限公司等；食品類 ─統一食品、聯華食品、味全食品工業股份有限公司、味王股份有限公司、大成食品有限公司、大統益股份有限公司等。

參、桂台產業合作之具體建議
總結上述，桂台產業之交流，臺灣競爭力論壇將提出以下八點具體建議，希望經由此些建議的逐步推展，能使雙方產業交流更為順利─

一、 開放南寧國際機場成為兩岸三通直航之機場
廣西現有南寧、桂林、北海、柳州、梧州共五大航空港，開通航線一百餘條，四小時直航可覆蓋東亞和東南亞所有國家首都；其中，目前規劃將把南寧機場建設成為通往東盟各國的國際樞紐港，並把桂林機場建設成為國際旅遊樞紐港。
然在兩岸確定三通後，南寧國際機場便應進一步納入廣西與臺灣間來往之航線，成為兩岸三通直航的機場之一。此舉不僅能促進桂台間的交流，同時亦能使南寧機場近一步提升其轉運輸之優越地位，

二、 簡化台商由廣西進出東南亞國協入境申請手續，方便台商與廣西做為連結點，成為營運中心
目前台商出入境東南亞國協，必須先在臺灣取得各國簽證，否則無法自廣西直接進入；如能比照大陸同胞之入出境手續，透過廣西與東南亞國協之友誼關口岸簽證的方式進入，則必將吸引很多台商將廣西作為進入東南亞國協的營運中心或連結點，則桂台產業之合作便將一日千里。

三、 在北部灣城市群開放臺灣金融業設點服務台商
建議應引進臺灣之兆豐銀行、新光銀行、複華銀行、玉山銀行、華南銀行、彰化銀行、第一銀行、上海商業儲蓄銀行、臺北富邦銀行、國泰世華商業銀行、新竹國際商銀等銀行，以解決相關的貸款、存放款等融資問題，提供台商相應便捷的服務。

四、 在欽洲、北海、防城港市設立三通直航碼頭，並引進臺灣重量級之運輸業設點服務
目前，廣西沿海港口已建成萬噸級以上泊位28個。其中防城港14個，設計年吞吐量能力1,260萬噸，實際年吞吐能力可達2500萬噸以上；欽州港9個， 設計年吞吐能力1,000萬噸，可形成600萬噸的實際吞吐能力；北海港5個，設計年吞吐能力215萬噸，實際吞吐能力約為400萬噸。未來5年，北部灣 (廣西)經濟區集疏運條件要大幅提高。新開工港口專案約40個，建成36個，新增萬噸級以上泊位9個，沿海萬噸級以上泊位達到60個，港口吞吐能力超過1 億噸；建設防城港15萬噸、欽州港10萬噸級、北海石步嶺和鐵山港5萬噸深水航道約75公里，初步解決大型船舶進入北部灣港口靠泊問題 。
廣西擁有如此優秀的港灣運輸條件，故在兩岸運輸業的產業交流與合作上，港口之硬體設備已準備成熟，進而應引進臺灣之長榮海運、陽明海運等重量級與國際級的運輸業者進駐廣西，以提升廣西口岸的運輸能力。

五、 在北部灣城市群應建立便捷快速之交通網，連結三港一市，使之成為一體
目前，以沿海港口為龍頭，南昆鐵路為骨幹，高等級公路、水運、航空和其他基礎設施相配套的出海大通道框架已形成；鐵路方面，湘桂、南昆、黔桂、焦柳等四條 鐵路彙集廣西，全區鐵路營運里程超過3000公里；公路方面，重慶—湛江、衡陽—昆明、內蒙古—北海、汕尾—清水河等國家高速公路主幹線以及南寧—廣州、 南寧—友誼關、桂林—梧州等高速公路縱橫廣西，高速公路通車里程突破1000公里 。
建議應於北部灣各城市群建立高速鐵路，形成便捷快速之交通網絡，使之能成為「一小時生活圈」，如此，方能將北部灣之三港一市連結成一體，除使北部灣各城市之資源足以互補外，以便提高綜合運用北部灣各城市的各項資源之效率。

六、 二OO八年國民黨重回執政黨後，兩岸春暖花開，兩岸共同市場之研討會，應擴大在臺灣舉行，吸引臺灣產官學及媒體界之注意，促進桂台商業交流平臺
自二OO五年連胡會談以來，國共平臺已展開；二OO八年雙方執政黨党主席均有「擱置爭議、共創雙贏」之默契，首次會談就達成五項共識；在此基礎上，海基、 海協兩會並于同年六月十一日恢復會談。故兩岸雙方應利用此次的最佳時機順水推舟，使過去均在大陸舉辦之兩岸共同市場的研討會得以延伸進入臺灣舉行，吸引臺 灣相關產官學界與媒體界的注意，方能擴大兩岸產業交流的合作平臺。

七、 桂台經貿技術人才之培育，廣西省各大學應與臺灣各大學加強交流合作、培植所需人才
可建立雙方大學之交換學生機制，以加強雙方高學歷人才之交流。可進行交換學生之大學包括有─廣西省方面：廣西大學、廣西師範大學、廣西民族大學、廣西醫科 大學、桂林電子科技大學、北海廣播電視大學與滬江大學…等；臺灣方面：臺灣大學、政治大學、清華大學、交通大學、中央大學、輔仁大學、東吳大學、淡江大學 與東海大學…等，以促使雙方學生的知識觀念差距得以拉近，共同培養未來產業合作之所需人才。

八、 各項專業人才之交流，應設置交換訓練與學習之機制，弭平兩岸產業技術之差距
廣西與臺灣間之產業多有足以互補處，然雙方在產業技術上的落差，將很有可能成為兩岸產業合作交流時的一大障礙；因此，如何能確保兩岸各項專業人才在程度上能夠相接合，則勢必須成立一機制，將雙方人才的教育訓練予以制度化，彌補合作初期雙方產業技術上的差距。

肆、結論
廣西自治區主席陸兵，曾於第二屆兩岸產業共同市場論壇上道：「泛北部灣經濟合作風生水起，廣西北部灣經濟區開發建設熱潮湧動，這給深化桂台全面經濟合作帶 來了新的重大機遇，也給台商投資廣西創造了更多的商機。」承接他的看法，桂台的合作並未有一定的模式，必須廣為思索各種合作型態的優勢、劣勢、機會與挑 戰，方能以最有效能與效率的方式達成共識。簡言之，在廣西方面，應發揮北部灣經濟區的區位優勢、並以其所展出來之獨特的產業為基礎，最後結合臺灣方面的產 業優勢，發揮兩地在經濟上的互補性，並據以建立橫向產業鏈，進行產業的整合與接軌，最終達成兩地雙贏的新局面。