謝明輝：苗栗經濟發展綜合建言[2013苗栗經濟高峰論壇]20130802

苗栗經濟發展綜合建言

台灣競爭力論壇執行長  謝明輝

一、前言

在全球化的推動下，全球經濟開始走向區域整合，而台灣正面臨著經濟邊緣化的危機，有鑑於此，行政院迅速通過了「台灣自由經濟示範區」大型經濟計畫。而在台灣過去經濟發展中扮演著重要角色的地方政府，不僅作為中央推行國家計畫的執行者，也是平衡地方社會產業環境的重要力量，更將成為此次自由經濟示範區的成敗關鍵。

而苗栗縣政府在過去面對全球化浪潮時，便開始著手進行全縣升級，一方面透過對外招商與世界接軌，並引進大量資金進駐；另一方面又針對具有地方特色的文化產業大量的推廣與扶持，對於其縣政規劃，同時進行國際化與在地文化的交融推廣，迄今已有明顯成效，未來更提出了21+19的建設藍圖，要將苗栗徹底升級，打造出綠色、文化、觀光的三強之都。

而在行政院提出自由經濟示範區的計畫後，苗栗縣政府在既有的政策方向上，勢必會與國家整體規劃靠攏，以搶得在自由經濟示範區在結束離島試驗階段後，開始台灣全島規劃階段的先機。

因此，本文之目的在透過苗栗縣發展現況、施政成效與未來規劃，結合台灣發展藍圖，提出相關建議與看法，以作為各研究單位與施政單位參考之用，並透過本次「苗栗經濟高峰會」的舉辦，更進一步交流，以利未來地方施政與中央規劃的支應，為苗栗發展與台灣未來共同努力。

二、苗栗發展環境優勢與限制

1.苗栗發展優勢

(1)自然環境良好

苗栗位於台灣西北部，氣候宜人，生態環境保育佳，治安和諧平靜，適合國人居住。

(2)對外交通便捷

西部鐵路幹線自竹南始分成山、海兩線外，國道一號與三號穿越苗栗全縣，加上苗栗中部與南部之東西向快速道路已通車，形成由鐵路與公路交織而成的網狀交通，不僅給產業帶來發展、商品方便流通外，也帶來了人潮與商機。

(3)水力能源充足

除電力由台電穩定提供外，縣內有三條河流，流域面積達182平方公里，灌溉水源無缺，後有五座水庫，蓄水量可觀，能源充足也確保了各級產業發展的基礎。

(4)招商積極

為推廣縣內產業，除積極引進各類人才外，並大幅鼓勵企業進駐，且在行政資源上給予便利，以確保招商順利，擴大就業機會。

(5)投資優惠

位建立有利投資環境，台灣於1991年實施「促進產業升級條例」，提供相關租稅優惠，而苗栗全縣符合「投資於資源貧瘠或發展遲緩鄉鎮地區」減免條件地區佔大多數。

2.苗栗發展限制

(1)財政收入不健全

苗栗縣政府收入以財產稅為主，營業稅為輔，但前者收入缺少彈性，後者在精省後，由地方稅改為國稅，僅有40%分入統籌分配款，且不一定落回苗栗縣政府所有；此外為配合政府的減稅措施以及公務人員之退休潮，不斷擴大財政缺口的情況下，苗栗未來發展勢必受限。

(2)設備人才仍不足

儘管縣內天然環境優越，但由於過去發展遲緩所帶來之設備老舊與人才缺口，儘管在全縣升級後有所好轉，但仍須時間來彌補。

(3)人口數量待提高

人力為一切產業發展根本，雖近年以改善人口外流力道，但由於基礎設施不足，加上台灣普遍少子化現象，雖能引用外地勞力，但對苗栗整體發展無長遠幫助。

三、苗栗發展藍圖與台灣自由貿易示範區

1.苗栗施政現況

(1)教育方面

推動國中小學生免費營養午餐、免費課後輔導、免費教科書、班班有電腦等多項政策，苗栗因此蟬聯5年榮獲全國中小學資訊融入教學競賽和統合視導雙料全國第一。

(2)交通方面

苗栗縣內3縱3橫九宮格交通系統的推進，縣內南橫、中橫、北橫三條快速道路將分別於102、103年陸續全線完工通車；中山高增設銅鑼交流道已於101年11月21日通車；頭屋交流道102年6月完工，屆時南來北往將更形便利。

(3)醫療方面

「遠雄健康生活園區」已於101年5月15日動工，預計103年底完工，終結苗栗缺乏一流醫療機構的歷史。

(4)觀光方面，

引進國際級大型藝文展演活動，舉辦卡列拉斯、愛爾蘭大河之舞、多明哥、台灣燈會、國慶煙火等，提升國際能見度；制訂觀光獎勵措施，與縣內觀光景點、旅宿、餐飲業者策略聯盟，規劃多樣化且具主題性的深度旅遊行程，讓苗栗縣

成為旅遊重鎮。

(5)經濟與就業

在經濟與就業方面，7年來成功吸引超過6,000億元的投資，新設立工廠多達400餘家，銅鑼科學園區第一期已經完工；竹南科學園區第四期擴編公共設施預定102年3月完工，101年榮獲行政院公共工程委員會招商王縣市組第2名、崎頂科技園區案獲『招商王－超群獎』，並獲頒約7千萬元獎勵金。

2.21+19苗栗旗艦計畫

在上述基礎之上，苗栗未來又推出21+19發展規劃，要將苗栗加速升級，大致規劃如下：

(1)打造高鐵站區新港圳優質親水生態廊道計畫

(2)打造苗栗高鐵太陽能車站計畫

(3)高鐵數位經貿園區計畫

(4)西湖溪路堤共構及中二高西湖匝道改善計畫

(5)苗栗縣都市計畫開發計畫

(6)形塑出礦坑客家桃花源國際觀光魅力據點

(7)增設完全中學計畫

(8)文武雙全教育計畫

(9)環保家園暨綠能發展計畫

(10)推動觀光休閒遊憩魅力景點再造計畫

(11)苗栗縣漁業生態及農漁村再生計畫

(12)繼續推動雨水、污水下水道工程計畫

(13)加速推動開發工商科技園區計畫

(14)繼續發展九宮格交通網路延續計畫

(15)大坪頂營區開發計畫

(16)繼續推動苗北藝文中心演藝廳營運計畫

(17)桐花樂活主題公園開發計畫

(18)持續推動遠雄健康生活園區計畫

(19)推動福祿壽殯葬園區計畫

(20)持續推動休閒農業區倍增、休閒農場升級及休閒農業行銷計畫

(21)繼續發展農業精緻化暨品牌推廣計畫

(+1)推動體育運動島發展計畫

(+2)加速應用寬頻打造數位城市計畫

(+3)開發休閒體驗自行車道計畫

(+4)開發設置樹木銀行計畫

(+5)苗栗縣重大藝文展演活動

(+6)竹南基地南側連接頭份中央路30米道路新建計畫

(+7)頭屋明德水庫風景區環湖橋樑工程暨停車場興建計畫

(+8)推動舊山線鐵路復駛計畫

(+9)南庄、泰安觀光纜車興建計畫

(+10)通宵海水養殖專區計畫

(+11)中山高銅鑼、頭屋交流道興建計畫

(+12)苗栗市、苑裡鎮、白沙屯及銅鑼鐵路高架計畫

(+13)清安至八卦力道路改善計畫

(+14)泰雅文化園區開發計畫

(+15)國家衛生教育中心興建計畫

(+16)消防辦公廳舍興建計畫

(+17)都市計畫回饋土地活化利用計畫

(+18)頭份國中舊校地活化利用計畫

(+19)苗栗縣整體開源計畫

3.台灣自由貿易示範區

自16世紀台灣被葡萄牙發現並冠以「福爾摩沙」之名以來，由於台灣在經濟上與貿易上的重要位置，從大航海時代的殖民霸權，到全球化時代的世界強權，400年來與世界上其他國家互動從未中斷，時至今日，台灣卻面臨著全球經濟邊緣化的危機。

據報告指出，2012年台灣正式成為全世界最不想投資的地區，儘管台灣在2010與大陸簽訂了ECFA，今年五月更與新加坡簽訂了ASTEP，但周圍國家對於區域整合的動作日益加速，像是ASEAN(東南亞國家協會)演化成RCEP（區域全面經濟夥伴關係）與TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議)準備在2015年將所有會員國關稅降至為零，而台灣連上談判桌的機會都沒有。

外資不願進入，台灣發展也因走不進區域經濟的大門逐漸凋零，日前台灣行政院江院長以「悶」字來形容台灣目前的經濟形勢，期望透過轉型創新的發展方式來突破現況，也獲得了台灣各界的響應，隨後便公布了建設有關台灣發展自由經濟示範區的規劃方案。其方案將融合智慧運籌、高質農產加工、醫療專區和產業合作等四大領域的規劃，也是多年不見大型經建藍圖的台灣，再次端上檯面的重大經建案。

依照規劃，建設自由經濟示範區將分為兩個階段啟動：第一階段，以「五港一空」作為啟動，包括基隆港、台北港、台中港、高雄港、蘇澳港與桃園機場等自由港區的建設為核心。欲通過前店後廠模式，結合鄰近縣市各類園區，於全台同步推動；第二階段，通過示範區特別法，開放各地政府依其自身規劃與發展腹地來自行申設。若推動成功，可帶動大量投資，有效運用各類生產資源，進而推動台灣經濟活絡，擺脫台灣在區域經濟整合中邊緣化的陰影，也是2010年兩岸簽訂ECFA後，另一重要的經濟施為。

四、苗栗發展在哪些方面已與示範區計畫相輔相成

首先，行政院在區位選擇上，規劃「五海一空」，包括蘇澳港、基隆港、台北港、台中港及高雄港在內之五大港口，加上桃園航空城，並以前店後廠之概念，演變成結合加工出口區，來延伸產業價值鏈。藉由一步到位之優勢，吸引國外投資，活絡經濟，在產業選擇上，第一階段則包括跨國產業合作、農業加值、智慧運籌與國際醫療。

1.跨國產業合作方面：

隨著大陸十二五規劃推動自主創新、發展自有品牌規劃，兩岸未來產業將朝既競爭又合作之方向發展，因此除了兩岸產業合作，吸引台商回流外，更須鎖定國外重量級廠商，為其量身訂做優惠措施，積極吸引歐美日韓大廠來台投資，引進技術、know-how、新商業模式，以累積兩岸日後合作籌碼。

(1)加速推動開發工商科技園區計畫

l   竹南科學園區第四期擴編計畫：
已於99年3月11日開工，預定102年3月完工。

l   銅鑼科學園區：
開發面積350公頃，第一期工程已完工，目前已核准達邁、全通、宏騰、欣銓、必翔、台灣福吉米、日商台灣納美仕、大青節能、京元公司等9家廠商進駐。

l   通霄烏眉、通苑產業園區等開發計畫，目前辦理招商作業中。

l   銅鑼農林工商綜合區：
已於101年3月完成環境影響評估，目前積極辦理水土保持規劃及開發許可，預定於102年6月完成開發許可作業。

l   崎頂科技園區：
已於101年7月與順天建設股份有限公司簽約， 並獲工程會頒發獎勵金69,913,800元，目前辦理產業園區設置報編中。

2.農業加值方面：

過去台灣農產品直接出口，缺乏附加價值，若能延伸價值鏈，走向品牌化，將可提昇利潤。苗栗農業加值未來規劃如下：

(1)苗栗縣漁業生態及農漁村再生計畫

l   苗栗縣漁業生態及漁村再生計畫
a. 苑港漁港跨海景觀橋興建工程：總經費3,000萬元，已於101年5月完工。
b. 「熱栗音浪．璀璨山城」為主題，分別於苑裡苑港、後龍外埔及竹南龍鳳漁港，舉辦2012海洋觀光季活動，共吸引了5萬名觀光人潮到苗栗感受熱情浪漫的夏夜風情。
c. 漁港工程計畫：101年度獲漁業署補助漁港疏浚及漁港設施修繕工程等13件計畫，補助經費4,406萬1仟元，本府配合款1,468萬7仟元，總計5,874萬8仟元，目前陸續辦理中。

l   苗栗縣農村再生及示範區計畫
a. 99年農村再生條例通過至今，苗栗縣已經爭取2億3,300萬元農村再生基金經費，協助13個社區辦理整體環境改善、產業活化、文化保存及生態保育等。
b. 本縣計有228個社區，已輔導169個農村社區參加培訓課程，參與率達73%為全國之冠；已有20個社區農村再生計畫審查通過。

l   大閘蟹及鱘龍魚養殖示範區計畫
a. 扶植養殖產業，開創產業新猷，推動大閘蟹養殖計畫，與上海海洋大學共同簽署「大閘蟹養殖技術合作計畫」。
b. 每公頃補助獎勵金20萬元補助大閘蟹養殖戶，成立專業養殖示範專區，目前有 45家養殖戶。
c. 建立養殖產銷履歷及認證，制定「苗栗縣優質大閘蟹產地標章」防偽扣環認證，以區隔其他地區生產的大閘蟹，建立優質蟹品牌及產地。
d. 專案輔導養殖技術，訂定完善產銷制度，結合本縣大閘蟹養殖發展協會與觀光發展協會在生產及行銷方面合作。今年苗栗大閘蟹養殖平均存活率達三成以上。

(2)持續推動休閒農業倍增、休閒農場升級及休閒農業行銷計畫

l   積極推動休息農業區倍增計畫，同時啟動苗栗縣休閒農業輔導團，全力協助業者升級，目前已核定休閒農業區9區，已輔導59家休閒農場取得許可登記，10家同意籌設休閒農場，成功吸引年輕人返鄉，創造可觀的農業觀光價值。

l   編印6000冊導覽手冊及1500份有聲書，提供遊客按圖索索驥至休閒農業相關景點賞玩，將於101年底發行。

l   辦理休閒農業區微型電影行銷，透過臉書粉絲專業、youtube、APP行動導覽系統及休閒農業苗栗旅遊網，多元的行銷方式，供遊客快速搜尋旅遊消費資料。

l   輔導休閒農業區開發伴手禮，成果豐碩，有薑麻園薑餅人、薑酥嬸；黃金小鎮「芋到幸福」、「棗到幸福」；卓蘭壢西坪草莓啤酒及雙潭農業區苦茶油禮盒連續二年入選全國農漁會百大精品。

(3)繼續發展農業精緻化暨品牌推廣計畫

l   台灣第一個安全農牧產品與精緻蔬果有機無毒供應縣計畫
a.本縣有機驗證通過面積400多公頃、農戶208戶；目前有機栽植已逐步形成群聚有機農業專區，未來朝向結合農村再生及休閒產業，帶動地方整體發展。
b.輔導成立二處（竹南運動公園、銅鑼新盛）假日有機農夫市集，推廣地產地銷，促進有機產業行銷通路。
c.協助有機村永續經營，輔導「有機稻米、小麥專用乾燥及碾米機房計畫」補助249.1萬元，擴增有機產業規模、發展有機村自有品牌。
d.設計品牌logo，推動有機農夫市集及企業認養方案，並已於101年9月在農委會舉辦有機村產業成果發表記者會，拓增產品通路。

l   推動苗栗縣品牌策略，創造「產地」形象計畫
訂定「苗栗縣農特產品品牌推動獎勵作業原則」，積極輔導業者申請產地證明標章；目前苗梨、苗栗芋頭及東方美人茶產地證明標章，已送經濟部智慧財產局申請核准中。

l   健康花城暨綠海計畫
a.推動綠色造林綠美化苗木培育計畫，98年迄今，獎勵輔導造林計畫累計132.76公頃、平地造林計畫累計3.5公頃及與台電合作植樹計畫累計42.3公頃；101年提供民眾苗木4萬1,311株。
b.持續加強各主要道路路容整理，並種植冬季草花。
c.積極培育各種苗木，推動家戶、社區、省縣鄉道空地植栽計畫，並於本縣各主要景點周邊灑播景觀作物，型塑彩帶花田及賞花專區。

l   建立安全農業物流配送中心、直銷平台暨展銷主題館計畫
a.推動直銷展售平台計畫，成立農特產品展銷中心及農業物流配送中心。
b.建置完成桐花公園農特產品展售平台、桐花公園組合屋市集，並已輔導完成南庄、西湖、大湖、公館等農會成立直銷中心；積極辦理國內農特產品展售活動，宣傳本縣優質農特產品，為苗栗農特產品打響知名度。

l   苗栗縣農村休閒景觀塑造計畫
101年推動休耕農地種植景觀作物677公頃，冬季推廣灑播油菜花及三葉草3,100公頃及輔導地方規劃春節賞花專區十處33公頃，全年總計辦理面積3,810公頃。

3.在國際醫療方面：

透過法規鬆綁、人才流動限制，吸引外人來台進行國際醫療，一方面可以吸引外人來台觀光的吸引力，另一方面可降低醫院對全民健保之依賴，有助於縮減健保之虧損。苗栗國際醫療未來規劃如下：

(1)持續推動遠雄健康生活園區計畫

l   遠雄集團捐贈100億元，在苗栗後龍設置遠雄健康生活園區，促參BOO案已於100年11月8日簽約，將分四期興建。

l   第一期已於101年5月15日動工，預計以65億元興建趙萬枝紀念醫院，3年內完工啟用。

l   第二至四期將興建國際醫療健康大樓、長期護理機構及醫學研究中心。

(2)國家衛生教育中心興建計畫

結合遠雄健康生活園區，興建台灣北區國家衛生教育中心，建立一個全台唯一從預防、臨床至研究，垂直整合功能完整的衛生醫療園區。縣府無償提供1.97公頃縣有土地，規劃地上四樓、地下一樓，預估總經費5億7千萬元，已提報衛生署爭取補助中。

五、苗栗發展在哪些方面能在未來示範區計畫中有領先優勢

台灣建設自由經濟示範區的最終目的在於打造台灣成為自由貿易島，因此在示範區未來計畫中，搶得日後示範區走到全台開放階段時的先機便極為關鍵，目前苗栗未來發展規劃中，對未來示範區規劃可搶得先機大致可分為下列所述：

1.交通方面

交通是一切產業發展的基礎之一，而苗栗鄰近便是自由貿易區「五港一空」規劃中的台中港，在前店後廠的模式下，打造便利的交通系統結合苗栗先天的能源與環境優勢，掌握「地利」優勢，打造結合加工出口區，延伸產業價值鏈，促進苗栗發展。

 (1)打造苗栗高鐵太陽能車站計畫

本案已於101年7月通過環境影響評估，高鐵公司預定101年底開工、103完成設站，將提供苗栗地區更便捷的交通網路系統。

(2)高鐵數位經貿園區計畫

l   以「高鐵苗栗站特定區計畫案」產專區為主要發展腹地，區位上配置於苗栗高鐵車站及台鐵豐富新站旁邊，總面積約10.02公頃；100年10月獲內政部審議通過專案讓售予縣政府，以招商設定地上權方式規劃，並預定於102年3月辦理公告招商。

l   高鐵苗栗車站特定區用地約5公頃，縣府已撥交高鐵公司，未來將與台鐵豐富站共站使用，利用共站之優勢，形塑地區交通門戶之意象，結合周邊產專區及商業區，形成以運輸導向為發展型態之車站核心區域。

l   為鼓勵廠商進駐開發，特於特定區訂定相關容積獎勵規定，最高可獲得原容積30%之獎勵容積，提供充分誘因，吸引數位經貿產業進駐投資。

(3)西湖溪路堤共構及中二高西湖匝道改善計畫

l   打造西湖溪優質生態親水計畫
a.本案原規劃為西湖溪至雙湖鐵路橋，全長17.70公里，為強化環境營造之成效，特將計畫範圍向上遊延伸至三興橋，下游則至出海口，總長度約33.55公里。
b.目前辦理細部設計修正中；其中上湖堤防工程經費3400萬元，已於101年9月完工。

l   西湖溪路堤共構
目前正辦理用地取得及工程招標作業中。

l   中二高西湖匝道改善計畫
目前辦理可行性修正報告，預定102年初報交通部審議。

(4)繼續發展九宮格交通網路延續計畫

l   北橫快速道路
a.永貞路銜接頭份上、下興里道路新建工程：全長約4,370公尺，路寬20公尺，目前都市計畫區外工程施工中，於101年11月下旬完工；都市計劃區內工程已於101年3月15日開工，預定103年05月20日完工，契約金額5億7,785萬元。
b.中山高頭份東側交流道雞心壩至平安大橋段工程（1k+390-2k+427段），已於99年底完工。

l   中橫快速道路
a.台72線延伸至錦卦大橋第一期工程：0k+000-0k+170段已於101年10月8日開工，預定102年5月1月完工；0K+170-1K+631段已於100年4月開工，預定103年3月完工。
b.台72線延伸至錦卦大橋第二期工程：目前辦理規劃設計中，預定102年2月完成並於102年4月辦理工程發包。

l   南橫快速道路

南橫道路大安溪卓蘭三義聯絡道路新闢工程：
a.第一、四標：已於98年11月完工。
b.第二標：目前辦理橋樑上、下部結構施作，預定102年6月完工。
c.第三標：目前辦理矮山匝道施作，預定101年底完工。

l   竹南崎頂交流道建設計畫

目前完成可行性修正報告，於11月底報交通部審議。

l   三灣外環道新建、造橋台13線及台13甲線拓寬工程
a.三灣外環道新建工程：都市計畫區外已於101年8月完工；都市計畫區內已於100年9月6日開工，預定101年12月完工。
b.台13線造橋段拓寬－辦理規劃期末報告審查中；台13甲線道路拓寬－目前辦理用地取得作業，預定在101年底前辦理工程發包。

l   國光橋上游側橋樑興建工程

已於100年9月開工，預定102年4月完工。

l   中二高台6線至八甲拓寬工程

目前辦理細部設計審查中。

l   聯大新校區至台13線南勢聯絡道工程

本案總計畫經費1億5,600萬元，已於101年3月開工，預定於101年底完

工。

l   苗8線拓寬及苗62-1線雪霸國家公園至雪見道路工程
a.苗8線道路拓寬：本案計畫經費1億458萬元，已完成變更設計，目前辦理用地取得作業，預定102年3月辦理工程發包。
b.苗62-1線雪霸國家公園至雪見道路：一、二標工程已於100年7、8月開工，預定102年5、7月完工。

l   苗121線拓寬及苗128線通霄至銅鑼段工程
a.苗121線拓寬：已於100年1月開工，預定於101年底完工。
b.苗128線通霄至銅鑼段：已完成規劃設計作業，積極向中央爭
取建設經費。

l   三義外環道新建工程

目前辦理環境差異影響分析，預定102年11月工程發包。

l   西濱通霄白沙屯至南通灣段工程
正辦理規劃設計中，預定101年底完成；公路總局並已編列5億元，預定102年辦理用地取得。

(5)竹南基地南側連街頭份中央路30米道路新建計畫

l   第一期園區至建國路：已於100年1月開工，預定101年12月完工。

l   第二期建國路至中央路：已於101年7月開工，預定102年中完工。

l   第三期中央路至八德一路：已於101年2月開工，預定在101年底完工。

(6)中山高銅鑼、頭屋交流道新建計畫

l   中山高銅鑼交流道：已於101年9月完工，101年11月21日辦理通車典禮。

l   頭屋交流道興建：已於100年6月12日開工，預定102年6月10日完工。

(7)苗栗市、苑裡鎮、白沙屯及銅鑼鐵路高架計畫

l   苗栗火車站跨站工程：

鐵路局已於100年9月開工，預定102年6月完工。

l   苑裡鐵路高架：

已於100年8月獲交通部補助400萬元，縣府自籌110萬元，目前辦理期末報告階段。

2.文化觀光方面

觀光不僅可以作為活化地方產業之利基，更是吸引人潮湧入的主要方式，在上列重要交通建設的輔助下，不僅可以吸引外來人口，更可減少本地人口外移壓力，如此一來，也掌握了「人和」優勢。

(1)形塑出礦坑客家桃花源國際觀光魅力據點

l   由中央補助3億元，縣府配合1.5億元，預定102年底完成基礎設施，採BOT方式委外營運，已45年營運期計算，預估民間興建投資約27.6億；目前積極辦理公告招商作業中。

l   園區規劃包含生態展演劇場、文創產業中心、客棧（旅館）、旅客服務中心、觀光餐飲與停車場服務設施等；展演設施部份，計畫結合國內著名文化藝術團隊進駐，預估每年將為苗栗帶來中外旅客約120萬人潮。

(2)推動觀光休閒遊憩魅力景點再造計畫

l   南庄大坪森林遊樂區計畫
施作林道工程4公里，已於99年11月底完工；100年度林務局編列750萬元，辦理加里山步道維護及增設公廁，避車道、排水溝等已於101年6月13日完工。

l   通宵海水浴場活化計畫
已於101年5月開放營運，目前正招商投資開發。

l   城市觀光旅遊行銷計畫
a.首創合法旅宿認證及星級評核機制，共有67家通過認證，49家獲得星級評價，大大提昇了觀光服務品質。
b.推廣城市旅遊行銷，積極參與國內、外大型國際旅展，以「國慶煙火在苗栗」及「秋嚐苗栗大閘蟹」為行銷主軸。
c.主題旅遊文宣行銷，依四季推出「苗栗玩透透專刊」及「苗栗旅遊護照」帶動旅客來苗消費。
d.建置行銷平台，改版「文化觀光旅遊網」，進行官方整體行銷。

(3)大坪頂營區開發計畫

l   大坪頂觀光產業開發案
已於100年8月完成可行性評估。

l   山坡地範圍劃出作業
沉沙滯洪池改善工程已於101年11月底完工，俟農委會審議小組檢查通過，即可轉請行政院核定劃出山坡地範圍。

(4)繼續推動苗北藝文中心演藝廳營運計畫

斥資13億元打造的苗北藝文中心已落成營運，今（101）年元月開幕後，規劃一系列展演節目，邀請國內外及縣內著名表演團體演出，大大提升本縣美藝與休閒融合的人文藝術空間，快速加值苗栗文化藝術水平。

(5)桐花樂活主題公園開發計畫

l   持續辦理擴建桐花公園約8.24公頃，規劃六大館、兩大院等主題活動空間，今年7月增設農夫市集暨創意料理展售中心，豐富園區休閒體驗內容，大大提升本縣區域觀光的產業能量。

l   積極辦理開發計畫、水土保持規劃、水土保持計畫及環境影響評估等作業。

(6)開發休閒體驗自行車道計畫

l   本縣「自行車道整體路網規劃建設計畫」，主軸以三縱六橫之規劃方式並配合支線18鄉鎮內自行車道，打造縣內自行車道路網。

l   目前縱向線之綠光海風、台3線自行車道已完成貫通，北串新竹市、南接台中市；橫向線之大河戀、古風農情與明德水庫南岸、祕境尋跡、懷舊樂趣、果香逸趣自行車道皆已完成串聯各縱向線並銜接鄉鎮之自行車道，總計全縣已完成約494公里自行車道，以提供民眾多元化的自行車道路線。

(7)苗栗縣重大藝文展演活動

每年至少舉辦3場國際級藝文展演活動、3場國際體育賽事，以藝文結合觀光行銷，吸引遊客到苗栗遊玩消費，活絡商機，鄉親又能就近體驗國際級藝文饗宴，成功創造多贏。

(8) 推動舊山線鐵路復駛計畫

推動三義舊山線鐵路復駛計畫，宣揚活化舊山線古蹟及鐵道文化，於101年2月14日至5月13日、5月21日至8月28日、9月29日至10月27日，分別辦理CK124蒸汽及柴電觀光列車共102車次，計19,694位遊客搭乘，帶動苗栗鐵道觀光旅遊風潮，活絡地方文化觀光產業的發展。

(9) 南庄、泰安觀光纜車興建計畫

南庄及泰安地區觀光資源豐富，為加值觀光潛力，結合參山國家風景區、雪霸國家公園及泰安溫泉特定區，計畫在該地區景觀優美景點處規劃觀光纜車系統，以豐富多元的休閒遊憩資源，目前正積極辦理可行性評估作業中。

(10)泰雅文化園區開發計畫

興建泰雅文化園區，園區內規劃設置戲水池、文物館、舞蹈場、集會所及停車場等，結合在地原住民族文創產業，帶動原鄉觀光產業發展，預定於101年底完工。

六、未來苗栗經濟發展建言

1.對外應連結自由經濟示範區規劃

自由經濟示範區規劃之目的，首先在特定區域內，透過人才、資金和物流的政策放寬，加速市場開放與國際接軌，如證明其開放對國內產業衝擊不大，且有助於吸引投資，提昇台灣經濟之整體競爭優勢，在進一步開放至全台，落實走向自由貿易島之目標。因此，苗栗未來規劃不妨參照示範區規劃，簡單來說，大致方向如下：

l   開放限制，吸引外資進入

有鑑於全球各大區域經濟組織整合動作頻繁，加上近鄰的大陸已成為全球第二大經濟體，因此有效引進國外投資與吸引台商回流，深耕台灣投資，帶動就業機會，也是自由經濟示範區之首要目標。

l   活化人力市場，提昇人才待遇

台灣自1990年代末期成長逐漸停滯，至2005年已成為當時亞洲四小龍之末，種下了邊緣化之種子，現在更是有著區域整合的壓力，因此必須積極參與整合，才能擺脫邊緣化陰影。當限制放寬，外資進入台灣時，因業務擴展，必進用相對比率之台灣人才，可望形成人才匯集，企業互相拉抬的趨勢，成為改善人才待遇環境的良性循環。

l   調整失衡產業結構

長期以來，農業佔台灣GDP比率一直低於2％，若能使農業加工品輸出增長，不僅有利於台灣農業發展，也能調整台灣失衡已久之產業結構。

2.對內應持續改善苗栗發展條件

l   積極增加稅源
地方財政收入普遍入不敷出，造成財政缺口越來越大，對於地方發展極為不利，但在現有法令條件限制下，唯有提昇轄區內經濟建設，廣納各級產業進駐，增加工作機會，進而增加財源收入。

l   打造有利投資優惠條件
地方政府的積極度會影響到當地產業發展的速度，在轉型的成功下，苗栗累積了不少吸引產業的條件，苗栗應持續善用稅負減免的優惠措施，不論是投資於資源回收，防治污染設備或技術，投資於利用新及淨的能源，節約能源及工業用水利用之設備與技術，或提高能源使用效率之設備或技術等，相關稅負優惠，來加強吸引產業的條件。

l   吸引人口進駐
苗栗在轉型有成後，人口外移之壓力已減少許多，但要上述兩樣發展方向之效能達到最好，還須不斷吸引人口進駐，特別是高科技人才與高階管理人員，發展民生基本設施，以提高人口進駐意願。

七、結語

此次台灣提出的經濟自由示範區是台灣突破現況重大機會，除了中央的詳盡規劃外，還有賴於地方政府之積極參與和配合，而苗栗縣政府內有建設苗栗、造福鄉里之目標，外有協助台灣走出經濟困境之義務，可說是責任重大。

苗栗過去雖未達到台北、台中、高雄等大型都會的發展規模，但在台灣城鄉差距日益縮小，佐以苗栗固有之天然優勢與今年轉型成功所積累的能量，勢必能在台灣未來藍圖中佔有一席之地。因此，與自由經濟示範區的配合效率，應是未來苗栗縣政府施政之重要方向。