[工商時報]台灣社會經濟 待補修的學分20180615

2018年06月15日 04:09         戴肇洋     台灣省商業會顧問

政黨輪替屆滿兩周年，開始進行下半場。雖之前蔡總統在接受媒體訪問時表示：「數據讓她頂住四方砲火」，但其「亮麗表現」卻又無法拉抬已不斷下滑的民調數據。亦即過去兩年以來，政府高舉「改革」旗幟推動各項政策，並未讓台灣的社會消弭對立邁入和諧、經濟擺脫陰霾步上坦途，而是呈現社會充滿「茫」然與經濟陷入「困」頓。

為何民眾對蔡總統執政以來迄今的所作所為無感？探究其癥結，其實可以將背後原因歸咎於其在執政上，或許受到本身個性限制與意識形態影響，過度自我沉浸於掌握權力的迷惘，始終抱殘守缺已飽受批評之理念。再者，在處理上缺乏理性溝通，甚至無視社會氛圍，採取先射箭、再畫靶作法，誠如在管理實務上所指出的「確認偏差」，使得部分政策因藍圖模糊、程序暴衝，而引發民眾心生疑慮或產生恐懼。

亦即蔡總統在執政上，並未將核心聚焦於「民之所欲」政策，而是「自以為是」以政黨利益為前提，例如：一例一休調整忽略產業型態差異、年金改革操作世代仇恨族群對立、不當黨產追討濫權違背憲法精神等；再者，重啟「南向」政策缺乏整體策略、前瞻建設計畫粗糙罔顧財政紀律、兩岸關係緊繃波及企業市場佈局等。這些背離現象，在無形中不斷暈染，導致民眾對政府的抱怨升高、信心下降，已成為蔡總統未來在完善台灣社會經濟上迫切需要補修的學分。

先從低薪狀況來說，特別是青年低薪的現象十分嚴重。依據GDP所得分配資料統計顯示，雖受僱員工報酬從2001年的5.17兆元增加至2016年的7.51兆元，但其占GDP的比重從50.9％下降至43.8％，創下歷年次低；相對同一期間企業分配盈餘占比則是從29.8％上升至34.6％，呈現逐年增加趨勢。由此說明，現行租稅制度扭曲，使得受僱員工並未隨著企業盈餘增加分享，陷入低薪魔咒。

再就所得分配而言，尤其是家庭負債之比重持續升高。雖政府認為人均所得逐年增加，但卻又忽略家庭負債比重呈現惡化趨勢。依據德國安聯金融集團「全球財富」報告指出，最近三年台灣家庭負債不斷增加，從2014年的14.18兆元成長到2016年的15.16兆元，平均每戶家庭負債168.5萬元。若以2016年其占GDP之比重達到87.5％來看，不但超過全球平均的64.6％，而且超過亞洲平均（不含日本）的46.6％，僅次南韓，名列全球前茅，顯示所得分配惡化。

此外，投資意願持續低迷。去年5月台灣股市超越萬點之後持續熱絡，台股市值從27兆元增加至35兆元，在表面上此一數據，似乎顯示民眾對蔡政府的信心超越馬政府執政時期。雖股價愈高代表企業籌資能力愈高，將有助於提高國內投資率；但去年國內投資率僅有19.78％，創下8年以來新低。也就是說，這些台股泉源並未扮演資本市場中介角色帶動實體經濟功能。

另一方面，能源政策轉型進退維谷。雖政府夢想2025達到再生能源發電占比20％、燃氣50％、燃煤30％完成「非核家園」願景，但這些項目在發展上除必須通過環評審查外，無法忽略其運作所涉及的土地、運輸、儲存、天候、海象等風險限制，尤其進口燃氣極易受到國際因素影響。亦即在推動能源政策轉型上，與其民粹盲目追求夢幻願景，不如務實面對既有環境條件，同時規劃最適能源配比，採取循序漸進發展，否則難以擺脫缺電陰霾。

最後，則是兩岸關係陷入僵局。2016年5月以來迄今，在意識型態糾葛下始終以模糊的態度迴避「九二共識」，造成兩岸關係從2008年5月以來的「熱絡」景象急轉直下呈現「冰凍」狀況，使得台灣經濟直接受到影響。同時，為了降低對中國大陸之依賴，重新啟動「南向」政策，更是將台灣既有的利基條件拱手讓人。此一政治考量頗讓台灣產業喪失許多市場布局機會，已嚴重地對其未來的發展產生相當程度影響。

逝者已矣，來者可追。面對上述日積月累、並非始於今日待補修的社會經濟學分，不論是結構性限制抑或是循環性問題，唯有主政者拋棄預設立場、決策者敞開心胸雅量，以及擺脫「完全執政」迷惘、割捨「已知定見」思維；同時，必須以正確的「方法」和「態度」，替代模糊「數據」或「感覺」，如此始能讓台灣的社會經濟真正脫胎換骨。