[工商時報]戴肇洋－解決低薪 始能挽救人口結構老化

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2017年12月21日 04:09 工商時報 戴肇洋
近年以來，年輕族群因經濟條件不佳，加上職場懷孕歧視、產後復職不易、公托機構不足等因素，而導致結婚、生育意願下降，使得人口結構老化已成為嚴重的國安問題。依據內政部最新統計資料，截至今年11月為止，國內嬰兒出生人數僅有17萬7千多人，比較去年同期減少1萬多人，預估今年嬰兒人數恐將跌破20萬人，創下歷年次低。

相對台灣高齡人口，按照國家發展委員會之前推估資料，高齡人口占全部人口之比重於1993年達到7％門檻，邁入「高齡化社會」之後逐年成長，推估於2018年達到14％的「高齡社會」及2026年達到20％的「超高齡社會」，不但老化成長速度超過日本，而且位居全球之冠。

面對近年少子化、高齡化相互作用所形成的人口結構老化，雖政府不斷推動與「生養」相關的計畫，但迄今成果卻又不彰。換句話說，在政府「生養」政策措施不夠周延完善下，造成「母數」群體逐年減少，既有「母數」群體不多孩子未來長大成人之後，其所生育的孩子勢必更少，使得嬰兒人數將會呈現「向下螺旋」現象。

儘管，隨著教育水準的提高與思想觀念之蛻變，造成少數年輕族群不婚或晚婚；但是，歸根究柢，其癥結在於經濟因素壓力。亦即薪資長期偏低或停滯，是導致年輕族群「不敢婚」與「不敢生」的重要因素。不可否認，組織家庭所面對的經濟壓力，並非單身個人所能夠比擬的，如果沒有經濟基礎，貿然結婚成家，反讓自己陷入困境，孩子生育下來也將跟著受苦，與其能夠生育不能養育，不如不婚不生，即使生育，也要減少人數。

然而，如果嬰兒出生人數下降速度愈演愈烈，其後果除導致教育就學人數驟減、教育產業萎縮外，未來不但將會影響整體就業市場與波及勞動需求，而且因為人口結構老化，造成政府財政沉重負擔，更進一步使得國家總體經濟發展形成嚴重障礙。尤其是日益減少的嬰兒出生人數，未來這些嬰兒長大之後，其中一半男性，別說無法填實保衛國家所需要的國軍部隊志願兵員，甚至恐讓台灣就業市場人力陷入凋零。

很顯然地，台灣若要擺脫人口結構陷入老化泥沼，以及避免成為國安問題，除有效利用政府資源構築周延完善「生養」環境，包括：禁止職場懷孕歧視、發放育兒津貼、增加幼教設施、保障產後復職、提高子女扣除額、給予育嬰假等措施外，則需先行解決年輕族群「低薪」困境，藉以提高年輕族群生養意願。至於在策略上，包括：

其一，因應職場趨勢落實產學合作。教育與在職訓練是就業技能養成的不同階段，大學教育不但是促進社會發展的動力，而且是培育高階人力之搖籃，尤其面對數位時代和人工智慧挑戰之下，必須透過產學合作養成具有數位能力和人文素養等跨領域、多元化競爭優勢，以滿足企業之需求。

其二，配合產業轉型加強銜接訓練。積極扶植金融科技、資通服務、人工智慧、巨量資料、機器人、物聯網等嶄新領域發展，透過在職銜接訓練計畫鼓勵年輕族群投入5+2創新相關製造產業，以及鬆綁法規引導年輕族群投入長照、都更、國際醫療、金融理財等相關服務領域，創造高階就業機會。

其三，透過稅制改革共同分享成果。此次稅制改革將上巿、櫃公司保留盈餘的加徵稅率從10％降低為5％，若企業在一定期間內以保留盈餘移轉至實質投資或提供員工加薪，則退還其保留盈餘稅額，如此不但可以促進企業利用保留盈餘兼顧投資，而且亦可鼓勵企業提供員工加薪，達到雙贏效益。

畢竟，年輕族群除擁有年輕活力外，是人生之中最為富有「未來」、勇敢「築夢」、值得「培養」成功條件的時期，是國家未來發展的寶貴資產。因此，我們期待政府能夠擺脫政治意識形態糾葛，提高民間投資意願，同時在製造業創新、服務業鬆綁下，共同構築高薪環境，藉以解決年輕族群低薪困境。唯有如此，始能挽救台灣人口結構老化。

(工商時報)