李沃牆:新南向政策切勿重蹈南向覆轍20160802

[中央日報]20160802

李沃牆(淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

新南向政策雖在內容上有突破性的創新，但仍困難重重、滯礙難行。筆者認為，唯有兩岸攜手合作，共同打造東亞供應鏈，新南向才有成功的機會。

迨自1994年，李登輝提出南向政策以失敗坐收後，接任者陳水扁於2002年重啟南向至今，可說是跌跌撞撞逾20年，成效不如預期。新政府提出新南向政策，希望構建與東南亞各國多元、多面向的夥伴關係，加強台灣和全球、區域連結，並降低對大陸單一市場的高度依賴（參考表1）。

有論者謂，新政府欲以新南向政策取代西進、親美近日來取得TPP門票，應是「遠中」、「去中國化」的政策考量。儘管新政府心意已堅，但各界仍有諸多疑慮。究竟，新南向政策是否因捨大陸市場而重蹈南向覆轍，鎩羽而歸？還是兩岸攜手合作，打造新南向；甚至取得TPP或RCEP門票而畢其功於一役，共創雙贏？頗值深入討論。

東協商機大發展前景可期

東南亞國家協會(ASEAN)簡稱「東協」，成立於1967年8月，最初成員國僅印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國，而後汶萊、越南、寮國、緬甸和柬埔寨陸續加入，成為今日的東協10國。迨自1980年始，東協地區的年平均經濟成長率約5.4%，遠高於全球平均值。這10個成員國的名目國內生產毛額(GDP)加總達2.3兆美元，在亞洲排名第3；人口將近6.5億，且具人口紅利及充足的勞動力，是繼中國與印度的第3大市場。東協經濟共同體(AEC)於2015年底成立後，展現新一波的前景與商機。其中，伊斯蘭市場商機潛力無窮，是值得開發的一塊璞玉。

由表2可看出，台灣與東協10國近10年來的進出口貿易一直保持穩定態勢，僅在2009年金融海嘯後及2015年全球不景氣時略顯衰退，冀望新南向後能有突破性的進展。

另就台灣的對外貿結構觀察，在2015年，以大陸（含香港地區）的712億美元占我出口比重39%最重，其次第2大市場為東協10國逾500億美元，占整體出口比重為18.2%。對美國出口則占整體比重12.2%；對歐洲出口占比重9.1%；在東協地區中，印尼、新加坡、馬來西亞、越南、泰國等東協六國更占其中98.2%；這結果凸顯以出口導向的台灣經濟，對中國大陸依存度高，而東協則是台灣第2大出口市場。

準此以觀，未來新南向應加強與這些國家的經貿合作。但由表3可發現，台灣在東協6國的競爭對手國中，以大陸的出口比重最大，其次為日本、美國及南韓；台灣顯然居後，此也意謂，後續仍有努力的空間。

執行新南向困難重重

坦然而言，新南向政策雖目標遠大，但執行上卻困難重重，包括：

一、「去中國化」是否會更強化紅色供應鏈的自我完善，而加速台灣邊緣化，值得深思。

二、台灣跟東協國家之間並未簽署投資保障協定，風險難以迴避。又東南亞國家反華情緒抬頭，政治情勢不穩定；去年發生越南暴亂造成台商工廠被大肆破壞，尚歷歷在目；近期又發生台塑河靜鋼鐵，因遭越南民眾抗議破壞海洋生態而遭下令停工，並罰5億美元，此事件是否會對新南向造成阻礙？新政府是否能夠保障台商安全無疑？

三、大陸所主導的RCEP涵蓋東協10國及印度，其與大陸貿易關係極為密切，自然受到大陸牽制。

四、貿易型態不斷演化，過去由日本進口原料，再由台灣加工，並出口成品至歐美的三角貿易模式早已被打破。大陸崛起後，已蛻變為日本進口原料及零組件，再由台灣加工成半成品或中間財；然後至大陸組裝，出口成品至歐美等國的四角貿易。依此來看，實難與大陸脫離。

五、中國自2002年起即積極與東協建立貿易關係，陸續簽署經濟合作架構協定、貨貿協定及爭端解決協定等；截至2010年，中國與東協國家有高達93%的產品貿易關稅降為零。自2011年起更積極擴展與東協的自貿區（又稱東協＋1），並躍居為東協最大的貿易夥伴。李克強復於2013年提出中國—東協自貿區升級版，進一步加強經貿投資合作、改善總體的市場准入條件及雙邊貿易平衡，自2014年9月啟動首輪談判，冀望雙邊貿易總額在2020時達1兆美元。此外，RCEP自2012年宣布啟動談判，目前已進行了12輪談判。特別是中印兩國在經貿關係上日益緊密，雙方已就「一帶一路」及亞投行進行實質合作。

兩岸攜手打造東亞供應鏈

蔡政府的新南向不妨由區域性的供應鏈整合來思考，結合大陸市場，善用兩岸原有的合作基礎進軍東協，邁向世界，則成功的機率必然提升。近日，新南向政策辦公室主任黃志芳表示，「政府積極推動新南向政策，不意味要放棄中國大陸市場，而是要為台灣經濟尋找更大的推動力量，兩岸經營東南亞，不但不互斥，還可相輔相成。」若然，也是一個很好的起點。

依本文所述，新政府應思考如何整併供應鏈，進而與大陸合作，建構東亞供應鏈；舉例來說，鴻海到印度投資設廠，許多原物料及關鍵零阻件可直接從東南亞供應，也可以從中國大陸供應，這就是所謂的東亞供應鏈。綜合言之，筆者認為，唯有兩岸攜手合作，共同打造新南向，才能共創雙贏。