[觀察]戴肇洋 : 遵守規範化解兩岸ECFA危機2024-02-01

[觀察]

遵守規範化解兩岸ECFA危機│戴肇洋 (作者係台灣省商業會顧問)

歷經半載激烈的競逐，總統大選塵埃落定。隨著民進黨將繼續執政，除社會各界普遍擔心在其治理下，是否將牽引台灣朝向兵凶戰危的風險外，產業界憂慮的是，過去八年已陷入僵局的兩岸經濟關係，是否因貿易壁壘將進一步惡化，最後導致兩岸《經濟合作架構協議》(ECFA)遭到終止的命運。

自從去年4月12日大陸對台啟動貿易壁壘調查以來，台灣許多學者專家再三指出，台灣於2010年簽屬兩岸ECFA後，並未遵守世界貿易組織(WTO)所規範的「最惠國待遇原則」，亦即「非歧視原則」，甚至不斷增加對大陸產品進口的限制，目前已達2,509品項。因此，若我方持續限制部分大陸產品進口，則大陸未來勢必藉此作為對台取消讓利政策，進而對台實施貿易制裁的依據。

大陸讓ECFA「休克」？

果不其然，去年12月15日，中國商務部依據《對外貿易壁壘調查規則》公布調查結果指出，台灣「單方」造成貿易壁壘；接著，12月21日大陸商務部正式公布，自2024年1月1日起取消12項石化相關產品適用ECFA的「早收清單」關稅減讓優惠稅率。在大選前夕則再度表示，由於我方迄今並未取消對大陸的貿易限制，未來擬再擴大取消農漁、機械、紡織、汽車零件相關產品，適用ECFA關稅減讓優惠稅率。姑且不論大陸此舉是否對台經濟威脅，似乎已意味著，大陸正在讓ECFA的角色陷入「休克」狀態。

亦即未來大陸對台貿易所採取的制裁措施，並非僅取消12個品項細瑣產品適用ECFA早收清單關稅減讓優惠稅率，而是大幅「直接」取消前揭四項產業的關稅減讓優惠稅率。其中，包括農漁產品在ECFA中享受關稅減讓優惠稅率的接近20個品項，機械產品包括工具機設備類共計百項以上，紡織產品至少130個品項，至於汽車零件則是50個品項左右。也就是說，大陸正在研議取消四大產業產品的關稅減讓優惠稅率數量可能超過300品項，若以ECFA早收清單關稅減讓539個品項來計，其實已達到「半壁江山」的規模。

忽略貿易壁壘調查的立論

面對大陸不斷重申，我方若不承認「九二共識」，就難恢復ECFA後續相關協商，政府除了表示將會針對業者損害部分採取補貼，並指出大陸違反WTO規範，要求在WTO架構下進行雙邊協商之外，卻又認為大陸此舉是介入大選的政治操作，同時評估被取消產品關稅減讓優惠品項的分額，占整體出口之比重「極低」，其對台灣經濟的衝擊有限，似乎忽略了大陸對台進行貿易壁壘調查所主張的立論依據，以及其後續效應。

首先，在WTO架構下非歧視原則，係指任何經濟體一旦入會，必須毫無條件、立即適用所有經濟體。由於大陸在我入會之前，於2001年12月11日，已經獲致入會資格，除非我方於入會前提出排除條款，否則自然經濟體立即適用。儘管政府相關主管單位表示：「我方於申請入會時，中國並非WTO成員，無法依據WTO規範針對彼此貿易制度進行協商，並未違反WTO規範」；但此一論述似乎忽略，WTO非歧視原則屬於毫無條件，與入會早晚沒有關聯，皆為一體適用。

其次，大陸認為台灣違反ECFA相關規範乃是依據ECFA第2條第1款：「兩岸逐步減少或取消雙方實質多數產品關稅和貿易壁壘」，僅有取消ECFA早收清單內部分產品關稅減讓優惠稅率，並未擴及ECFA早收清單以外的產品，或是附加關稅懲罰，旨在避免違反WTO相關規範。

再者，依據ECFA第10條：「爭端解決於協議生效前，任何與協議解釋、實施和適用的相關爭端，雙方應該透過協商解決」。亦即目前兩岸所衍生的貿易壁壘糾葛，並不需要透過WTO架構協商解決。

應回歸規範解禁陸貨進口

此外，政府相關主管單位更不應忽略的是，隨著美中兩國經濟糾葛從關稅戰不斷延伸至科技戰，在造成全球產業鏈結重新整合的同時，台灣受到國際政治現實的影響，迄今難以順利加入CPTPP和RCEP。亦即過去八年以來，台灣產業除了晶片一枝獨秀外，如果在對外出口缺乏關稅優勢，以及對外投資無法帶動出口成長，加上新興產業發展遲緩的衝擊下，一旦產業被迫外移，未來恐讓台灣經濟陷入空洞化或孤立化的威脅。

很顯然地，台灣對大陸的貿易壁壘是難以辯駁的事實，政府既然希望持續ECFA，則應遵守國際規範，除了讓不涉食安、未危及國安和無礙核心產業發展的大陸產品進口，解除限制與關稅壁壘之外，同時承諾持續減少對陸貿易禁令，以追求兩岸貿易公平互利為目標。在此同時，面對國際經濟情勢劇變，與其故意無視兩岸往來合作對未來台灣經濟發展的影響，不如擺脫「九二共識」意識形態糾葛，研擬具體務實的解決方法，藉此突破兩岸關係僵局，讓兩岸ECFA危機蛻變為轉機，如此始能促進產業升級，進而前瞻布局全球市場。