[聯合報]陳永峰：「強韌的抗災能力」 賴神的防災思維 落伍了20180826

聯合報

陳永峰／東海大學日本區域研究中心主任

一九九五年阪神大地震發生，無數建物倒塌，火災肆虐，罹難者超過六千，傷者達到萬人以上。面對震災，當時的神戶市長笹山幸俊說：「震度六乃至於七的直下型地震，發生的機率是以千年、萬年作為單位。這種天災不管發生在哪裡，結果都差不多。而且，如果以這種規模的災害作為防災標準，現代城市就成不了城市了。」

筆者知道賴神當神已經很久了，不過這是第一次覺得賴神真的很神。首先，他認為此次水患剛好「顯示台灣強韌的抗災能力」；對於中南部，特別是他主政過的台南市嚴重水患，他神回：這麼大的雨勢「下在哪個城市不淹水？」

相隔廿三年，賴神竟和阪神大地震後，神戶市長講的話一模一樣，確實令「識者」震驚。

笹山幸俊的發言具有特殊的專業基礎，和普遍的文化背景。笹山一九四五年畢業於神戶工業專門學校土木科（神戶大學土木工程學科前身），隔年進入神戶市政府，一九八一年出任神戶市助役（等同副市長），一九八九年當選市長，之後三連任直到二○○一年，在神戶市政府服務五十五年。對戰後神戶市都市開發及防災救災內容的理解，恐怕難有人能出其右。

另一方面，在文化上，日本人不怕天災，日常性地與天災共存，但又隨時保持強烈的危機感，時時準備，年年演習；就算是人災要素高過於天災，日人也慣常性地把人災包涉在天災之內：反正都一樣，忍一下就過去了、重建就好。

毫無疑問，防災救災是國家最古典功能之一。同時，因為防災救災事業的特殊性，單靠市場機能幾乎不可能達到供需平衡。在此意義下，災害防救可以說是公共政策中的公共政策，國家一直扮演著無可替代的角色。災害防救和其他的政策領域相比，具有相當的特異性。

首先，最突出的就在於它的「非日常性」，使得災害防救的政策效果，難以實證；費用對效果的分析結果，也難有說服力。也就是說，政治性地吹噓難以實證的防災能力，或如賴神所說的「台灣抗災能力（比日本）強韌」，甚至「台南市治水工作已完成卅年要做的事」等狂言，確實無濟於事。

對「天」認命，對強者服輸，是日本人特有美學。抵抗時不屈不撓，認輸時一定放棄得乾乾淨淨。看似矛盾，其實統一。

另外，阪神大地震之後，日本意識到政府主導災害防救實務的極限，現行的「防災基本計畫」早已將現地住民納入防災政策網絡核心，並強調與「災害共生」，與「生態共榮」的防災思維。這可說是日本災害防救思想的一大轉變，也就是說，賴神說的台灣對抗災害能力的強韌度，在災害大國日本，早已過時。