謝明輝：2014平潭未來發展建言20140619

2014平潭未來發展建言

謝明輝(台灣競爭力論壇執行長)

摘要

兩會自2008年複談後，兩岸關係就邁入了高速發展，不但已完成多項協定，每項協定不僅加深了合作的基礎，更對兩岸經濟產生了深遠的影響。但目前金融風暴與歐債危機的衝擊仍在持續，可以說此次衝擊已經動搖到全球金融體系的根本。兩岸也不斷在適應與調整路線，大陸正積極推動社會轉型，而臺灣也為了不被邊緣化，努力推動與區域經濟接軌的政策，在此經濟自由化的趨勢下，兩岸出現更多可以拓展的雙贏機會。

平潭自推動以來，風波不斷，從當初的一天一個億的宣傳，到現在似乎給人雷聲大雨點小的觀感。可以說過去平潭綜合實驗區對台的「先行先試」政策，在本質上與其他地方的「招商引資」政策，並無太大差異。儘管目前又提出了平潭自由港與海西自貿區的概念來，想要重新回到兩岸發展的軌道上，但在大陸設立自貿區的風向中，必須謹記過去之限制，平潭要成功除了政策須更為開放之外，還需要不斷創造「獨特」的優惠來吸引台商前來平潭投資。

自兩岸合作深化以來，簽訂多項有關經貿合作交流協議，透過深化兩岸產業合作，使兩岸共享繁榮果實。事實上，大陸的內需市場，是將來兩岸產業合作的重要契機，兩岸產業分工合作，從大陸市場到亞洲市場乃至全球市場的發展願景，攜手共進一起賺世界的錢。目前正逢大陸進行經濟轉型、產業結構調整之際，平潭應掌握並運用有關經濟改革與轉型之方案，推動兩岸產業合作，為臺灣產業升級與大陸社會轉型與發展，營造更有利的局面。

兩岸在面臨著全球金融海嘯帶來的衝擊中，都採取了相同的經濟及產業結構調整，希望能穩定社會發展，大陸在十二五規劃的方向下，廣設自貿區來進行經濟轉型，臺灣則是希望不被經濟邊緣化。大陸開始廣設自貿區的政策，對平潭是機會也是威脅，平潭應掌握先機，加強平潭試驗區、海西自貿區與臺灣自由經濟示範區的結合，不僅可以解決臺灣燃眉之急，也有利於拓展國內外經貿市場，提升兩岸產業，更可在目前大陸自貿區規劃浪潮中作出區隔，成為未來引領大陸社會轉型的領頭羊。

一、前言

兩會自2008年復談之後，兩岸關係高速發展，不但已完成兩岸三通直航、擴大陸客來臺觀光、金融合作、農產品檢疫檢驗、標準計量檢驗認證、智慧財產權保護、醫藥衛生合作、海峽兩岸經濟合作架構協定、投保協定與服貿協定等多項協定，不僅加深了合作的基礎，更對兩岸經濟產生了深遠的影響。

金融風暴與歐債危機的衝擊仍在持續，儘管景氣開始回溫的主張不斷出現，但此次衝擊已經動搖全球金融體系的根本。兩岸也因此在適應與調整，大陸方面積極推動社會轉型，希望通過結構的調整，帶出新一波的經濟發展，臺灣方面則為了避免被邊緣化，努力推動與區域經濟接軌的政策。在經濟自由化的趨勢下，兩岸出現更多可以拓展雙贏的機會。

二、兩岸經濟政策發展趨勢

大陸當前發展政策以「十二五規劃」、廣設自由貿易試驗區，以及十八屆三中全會的經濟社會改革方案等為主要輪廓，以2013年11月三中全會審議通過的「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」為例，未來大陸涉及帶動經濟結構調整之重點領域，包括：建構推動城鎮化的有利環境、發展節能產業、國有企業改革、經濟自由化、財稅改革、改善政府職能與效率，以及社會保障制度改革等，清楚顯示出對於社會轉型政策方向的重視與堅持。

大陸以自貿區試點做為社會轉型的準備工作，藉由自貿區各試點的開放措施與法規鬆綁吸引投資。在上海自由貿易區成立之後，截至2013年11月底，工商部門已辦新設企業共計1,733家，其中外資新設企業58家，內資1,675家，內資註冊資本額近400億元人民幣，平均每家註冊資本超過2,300萬元人民幣，可看出上海自貿區吸引投資入駐的熱度，也加強了其它地區成立自由貿易區的興趣。天津濱海新區、粵港澳自由貿易園區、江舟山、重慶兩江、河北曹妃甸、福建平潭等地區也相繼提出自由貿易區方案，第二批自由貿易區也於2013年12月進行審核，預計今（2014）年5月、6月正式推動。

臺灣亦推動自由經濟示範區，針對經濟復甦，大力推動土地活化、都市更新、擴大公共與創業投資等政策，並規劃包括蘇澳港、基隆港、臺北港、台中港、高雄港、安平港在內的六大港口，以及桃園航空城的六港一空，希望以更開放、自由與發展性的自由經濟示範區，吸引外資，促進臺灣產業轉型與發展，為臺灣經濟注入活力。

三、大陸經濟發展之挑戰

大陸自改革開放以來，經濟發展快速，人民生活水準提升已發展成為全球第一大貿易國、第二大經濟體。但伴隨著高速發展所衍生的問題，已到了再次改革與轉型的迫切階段。當前面臨的最大問題有：

(一)生產與消費的天平失衡，也就是產能過剩，必須提升消費擴大內需以更改需求結構。

(二)各區域間發展仍不平衡，使城鎮間貧富差距加大。故需加速發展現代化農業，並同步進行城市化，使各類生產要素在城鄉之間能有效流動。

(三)勞動密集型產業仍為目前經濟成長的主力，實應逐步朝向技術密集型產業調整，因此，科技與教育體制必須改革，提高自主創新能力，培養創新型人才。

(四)服務業發展未跟上工業發展與所得成長的腳步，仍有很大的進步空間。

(五)金融體制面臨考驗，雖然金融資本大、資產高，但分配不均，不少發展落後的企業或地區遭遇融資困難。

四、平潭必須謹記過去受限經驗

過去平潭綜合實驗區對臺的「先行先試」政策，在本質上與其它地方的「招商引資」政策，並無太大差異。在2012年發表的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》中明確提出了19條優惠政策，吸引了不少臺商的目光，大致如下：

在福利方面，像是給予臺商子女在平潭可享受免費教育，在平潭就業、居住的臺胞可參加當地養老、醫療等社會保險等方面享受特殊待遇；未來2020年臺灣地區機動車可自由進出平潭等投資配套。

在金融方面，將在平潭島上實行「雙幣制」，允許平潭的銀行機構和臺灣地區銀行之間開立人民幣同業往來的帳戶和新臺幣同業往來的帳戶，允許平潭符合條件的銀行機構為境內外企業以及個人開人民幣的帳戶和新臺幣的帳戶。

在人才方面，將承認臺灣證照，同時福建省決定要建設平潭人才特區，實施「四個一千」的人才工程，使平潭島成為兩岸人才交流的先行區，也是各類優秀人才的聚集區。

在管理方面，為了讓臺灣同胞參與管理平潭，平潭實驗區將延攬1位副主任（相當於副市長級）、4位副局長，加上15名國有企業單位的高級職位，副主任年薪達1000萬元新臺幣，並提供3年免租金公共租賃房，就職者服務滿3年可購置1套限價商品房。但因按照「兩岸人民關係條例」，臺灣人民若前往大陸擔任公職將處以10萬至50萬元新臺幣罰款，因此對于平潭管委會招聘副主任及管理人員仍有不少爭議。在稅制方面，台商企業所得稅減少15%的徵收、個人所得稅按大陸與臺灣的差額由福建省政府補貼、支持臺灣金融機構在平潭設立經營機構、允許辦理新臺幣現鈔兌換業務等「特殊政策」。

在2012年底，福建高層曾率團來台，特別和在平潭投資的大型臺商公司座談，在不對外開放的會議中，這幾家大公司的主管對於平潭特區進展頗有意見。會中普遍認為平潭要作為台商進入大陸的第一站，或吸引台資設置企業總部，在人才培育、土地取得、配套措施等規定上都仍有進步空間，若再加上許多限制，將會讓臺商打退堂鼓。這也是到目前臺灣的顧慮所在，也是讓臺商不斷保持觀望的主因。

過去數年裡，平潭在中國12個島縣裡的經濟排名一直處於倒數的位置，僅能與廣東南澳島相比。在福州的五區八縣中，平潭的經濟也是最為落後，不但交通不便、資金不足，產業氛圍更是一直困擾著當地企業。在擁有40多萬人的平潭，僅有幾百家民營企業，且幾乎沒有像樣的工業。雖然綜合實驗區的建立給這個沉悶的小島帶來了些許希望，但是很多平潭富人還是抱持觀望態度，依然選擇在福州購房置產。

2013年，當上海成為中國第一個自貿區以後，海西自貿區再度成為議題，這時已經作為綜合實驗區的平潭不甘落後，想在實驗區的基礎上申請「自由港」，以獲得更多的政策優惠。福建省政府2013年年初就此向國務院上報了平潭綜合實驗區申請實施自由港政策的報告。日前發佈了最新的《關於廣東橫琴新區、福建平潭綜合實驗區、深圳前海深港現代服務業合作區企業所得稅優惠政策及優惠目錄的通知》，凡設在平潭綜合實驗區域內符合《優惠目錄》規定的產業專案為主營業務，且其主營業務收入占企業收入總額70％以上的企業，從2014年1月1日起，至2020年12月31日止，按15％的稅率徵收企業所得稅。

平潭試驗區的優惠政策，像是海關特管區、一線放開、二線管住、人貨分離、分類管理的模式都與自由貿易區很接近。再者，15%企業所得稅優惠的政策也優於上海自貿區。

平潭試驗區想要重新回到兩岸發展的軌道上，在大陸設立自貿區的風向中，必須謹記過去的限制。例如：目前平潭自由港與海西自貿區的具體內容和配套措施仍不具體，產業支援系統也不完整，對於臺商之投資，仍存在相當大的風險。因此，平潭要成功，除了政策須更為開放之外，還需要不斷創造「獨特」的制度優勢來吸引臺商前來平潭投資。

五、大陸轉型下的平潭發展建言

自兩岸合作深化以來，簽訂多項有關經貿合作交流協議，透過深化兩岸產業合作，使兩岸共享繁榮果實。事實上，大陸的內需市場，是將來兩岸產業合作的重要契機，兩岸產業分工合作，從大陸市場到亞洲市場乃至全球市場的發展願景，攜手共進一起賺世界的錢。目前正逢大陸進行經濟轉型、產業結構調整之際，平潭應掌握並運用有關經濟改革與轉型方案，推動兩岸產業合作，為臺灣產業升級與大陸社會轉型與發展，營造更有利的局面。

(一)建立兩岸經貿文化交流平臺，進行兩岸產業各樣合作研議

自兩岸擴大經貿交流以來，兩岸經貿交流平臺在各地陸續出現，以「搭橋專案」為例，至2012年為止，已經舉辦45個場次兩岸產業搭橋會議，今年預計舉辦8場次，涵蓋業別包括中草藥、LED照明、通訊、資訊服務、車輛、車載資通訊、太陽光電、風力發電、電子商務、連鎖加盟、物流、精密機械、食品、生技與醫材、紡織與纖維、數位內容、電子廢棄物回收利用、金屬材料、TFT-LCD等19個產業，亦成功促成1,634家企業進行合作洽談及303份簽署合作意向書。

除了持續推動兩岸經貿交流對話，促進兩岸產業領導人的互動之外，更有鑒於兩岸經濟及產業合作愈趨專業深入，平潭應積極爭取成為推動兩岸交流的載體，建立定期檢視執行及檢討兩岸協議之機構，確實落實產業合作倡議，進一步促進兩岸產業合作契機。

(二)運用未來海西自貿區之優勢，推動兩岸海西合作試點，促進兩岸產業合作

平潭年底即將封關，以「境內關外」為核心概念，透過「前店後廠」委外加工，結合海西自貿區推動，其中臺資在海西自貿區內的投資，原則比照平潭的投資規定，服務業則參照兩岸服貿協定承諾開放，以此整合臺灣與海西兩地，進一步試驗貿易自由化的方式。

1.平潭試驗區相關法規之立法須更開放，盡速推動後續平潭自由港與海西自貿區

面對上海自貿區的成立，平潭唯有努力打造更國際化及自由化的經貿環境，加速平潭與海西全面開放，才有辦法與臺灣有效結合。因此，相關經濟法規鬆綁及貿易自由化的腳步仍不可鬆懈。台灣方面，目前雖已推動自由經濟示範區政策，然而自由經濟示範區特別條例尚未通過，目前仍處在第一階段。

為了能儘速與臺灣進行合作，平潭的相關法制規劃與立法應更開放，於今年底啟動封關前，以更國際化、自由化、具前瞻性的平潭自由港與海西自貿區，吸引臺資進駐海西投資設廠，注入強勁的成長動能。

2.利用兩岸合作優勢，促進人民幣兩岸流通，協助臺灣成為全球人民幣離岸中心

臺灣一直期望爭取成為繼香港之後的全球第二個人民幣離岸中心，平潭試驗區可朝促進人民幣跨兩岸流通之方向規劃，有助於臺灣推出更多人民幣的創新商品。平潭若能藉此機會與臺灣的自由經濟示範區對接，推動兩岸資本市場的交流與合作，將有機會使臺灣成為全球人民幣離岸中心之關鍵一員，也能為海西自貿區創造更大優勢。

3.以臺灣自由經濟示範區與海西自貿區做為促進兩岸產業合作的關鍵及重要試點

第九屆兩岸經貿文化論壇已將「兩岸鼓勵和支持海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區、昆山深化兩岸產業合作試驗區、上海自貿區等與臺灣自由經濟示範區進行合作」作為共識，平潭應盡速落實與台合作的具體內容，並以臺灣自由經濟示範區與與平潭試驗區與海西自貿區做為促進兩岸產業合作的關鍵及優先重要試點。

(三)掌握大陸城鎮化趨勢，針對相關產業合作爭取商機

不論是「十二五規劃」或近期的三中全會，都顯示出城鎮化及區域均衡發展將是大陸政府未來施政的重點，未來也將是大陸擴大內需、促進經濟持續成長和結構轉型的重要動力。亟需提昇的醫療、教育等社會保障與救助體系，也將刺激大陸擴大對公共服務和基礎設施的投資。在建設軌道交通、天然氣管網、城市排水系統、智慧城市等方面，並在綠色節能方面也將有著更高標準。未來新一波城鎮化將更強調永續發展、生態環保、低碳節能、迴圈經濟等方向，所以節能環保成為城鎮化過程中的投資焦點。

因此，城鎮化政策將能夠促進居民生活水準提高，刺激消費結構轉變，並有助產業升級發展，帶來新的投資機會。未來平潭應掌握大陸城鎮化發展帶來的商機，加強與臺灣之間在節能、環保、淨水、乾淨能源乃至建築、建材、交通等產業之合作，為臺灣與海西自貿區開闢更寬闊的合作發展空間，甚至可以透過強化臺灣與海西城市對城市間合作，協助建設海西自貿區，讓臺商掌握大陸城鎮化商機。

(四)加強推動兩岸技術合作，促進產業升級

促進產業發展和經濟成長的關鍵便是技術創新，所以近年來全球都在追求科技創新，尋求產業升級。但既有研發水平、可用人才數量、可投入經費資源，以及領先者的障礙等，都妨礙了技術創新。

平潭試驗區欲使海西自貿區整合研發水平、人才數量和經濟規模限制，最好的方式是尋找合作夥伴，形成互利雙贏，提升彼此競爭力。由於臺灣語言文化、地緣環境和人脈連結的親近性和方便性，雙方整合將是提升技術水準和促進產業發展的最有利夥伴。

目前「十二五規劃」的七大戰略新興產業，與臺灣努力推動中六大新興產業、四大智慧型產業，以及十大重點服務業，雙方所提出的產業有許多共通點可以合作。以七大戰略性新興產業為例，其中有五項產業，包括：節能環保、新能源、生物、新一代資訊技術、新材料等，都在臺灣的六大新興產業與四大新興智慧型產業中。因此，平潭若能與臺灣搶先合作，可做為連結臺灣與在其他自貿區脫穎而出的關鍵，不僅可吸引既有的兩岸產業與爭取成為交流平臺，更可在相關產業與臺灣完善的產業鏈合作，帶動兩岸新能源產業的商機。

(五)結合「十二五規劃」內需市場契機與臺灣品牌優勢，建立兩岸品牌中心

臺灣品牌一向給人帶來擁有物美質優的聯想，相關產品價格也介於國際知名品牌與中國大陸商品之間，食品、家電、紡織等與民生相關產業更在大陸民間有著不錯評價。如果運用「十二五規劃」擴大內需的方向，在平潭試驗區建立起臺灣精品品牌中心，利用海西自貿區的腹地來提高品牌集中度，避免與國際品牌直接競爭。兩岸出面共同保障產業智慧財產權，讓產業能夠運用平潭試驗區之優勢，在大陸內需市場中建立良好品牌形象。

(六)降低台資跨境營運成本，營造有利平潭與臺灣產業合作之環境

為在眾多自貿區中脫穎而出，營造有利與台產業合作之環境，平潭應積極運用試驗區之特殊性，在現有試驗區與自貿區的規劃上更為「開放」。

1.自由港的規劃需更具競爭力

針對兩岸之間的運價、貨物運量、關稅、大陸的加值稅、進出口審查、通關綠色通道等議題做出更大突破，與其他自貿區做出區隔，降低臺資跨境營運成本，才能與臺灣成功結合。

2.鼓勵兩岸經貿團體在平潭與海西廣設據點

平潭需利用其試驗區特性，在現有的臺商輔導措施與聯合服務上做出突破，仿照日韓作法，鼓勵兩岸經貿團體入駐平潭，從事研議各經濟區之經營資訊，協助企業發展，提供如市場調查、經營環境商情、智慧財產權問題處理、人才培育，乃至貨幣清算協助等服務。甚至可長期委託經貿團體研究，歸納海西自貿區值得發展之地區、產業，引導相關企業投資行為，並向企業提出長期佈局建議。

3.協助海西自貿區台商產業轉型

協助既有臺商升級轉型，可積極尋求與臺相關官方機構建立輔導機制，吸引臺商和臺協會參加，加強臺商轉型升級的兩岸政策磋商與協調，並就臺商關注之切身利益問題，如避免雙重課稅、保護台商利益等展開交流與合作，掌握台商實際需求。

(七)建設大陸服務業示範基地，全力推展兩岸服務業合作

大陸「十二五規劃」中的服務業未來看漲，而臺灣目前相較於大陸服務業有其優勢，兩岸服務業深化合作，對於兩岸服務業及消費者，都是雙贏。因此，平潭可結合臺灣積極發展服務業，抓住兩岸服務業合作機遇。

1.結合輔導機制，協助服務業適應大陸水溫

服務業的拓展經常涉及國情與在地化等問題，而大陸目前規範化普遍缺乏，內部規定繁瑣，還存有各式各樣的「潛規則」文化，實有很大的進步空間。因此，平潭可在法規鬆綁、人才移動與培育、國際市場訊息透明化、補助與租稅優惠、品牌通路布建等方向上，結合輔導台商機制協助入駐企業，充分吸引合作機會，發揮合作的效益。

2.發揮自由港優勢，營造優惠的服務業入駐環境

利用自由港與自貿區的政策優勢，吸引人潮進入，並在研發資源及租稅優惠方面，給予服務業更大的優惠。目前兩岸都陷入長期重製造輕服務的失衡發展中，對服務業投入的資源及租稅優惠和其占國內就業、GDP的比重顯不相當。平潭應積極營造服務業發展環境，大幅增加在服務業創新、研發資源，才可在大陸轉型浪潮中，成為凸顯服務業的重要性與加快服務業升級轉型的領頭羊。

六、結語

兩岸在面臨著全球金融海嘯帶來的衝擊中，都採取了相同的經濟及產業結構調整，以期穩定社會發展。大陸在十二五規劃的方向下，廣設自貿區進行經濟轉型，臺灣則是希望避免被經濟邊緣化。大陸廣設自貿區的政策，對平潭是機會也是威脅，平潭應掌握先機，加強平潭試驗區、海西自貿區與臺灣自由經濟示範區的結合，不僅可以解決臺灣燃眉之急，更有利於拓展國內外經貿市場，提升兩岸產業，也可在目前大陸自貿區規劃浪潮中作出區隔，成為未來引領大陸社會轉型的領頭羊。

參考文獻：

1，平潭市人民政府網，網址<http://www.pingtan.gov.cn/>。

2，<發展海西陸發佈平潭發展規劃>，《聯合新聞網》，網址

<http://udn.com/NEWS/MAINLAND/MAI3/6787492.shtml>,，2011 年 12 月 18 日。

3，中國大陸進行的第十二個國民經濟和社會發展五年計劃。

4.<臺灣眼看平潭>，《海峽商業雜誌》，網址<http://www.hxsyzz.net/Article/hxxc/201204/667614.html>，2012年3月