[卓越雜誌2016.5月號]李沃牆：讓都更成為帶動投資及經濟成長新引擎

讓都更成為帶動投資及經濟成長新引擎

李沃牆

台灣競爭力論壇學會國際評比組召集人、淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任
住者有其屋是大有為政府施政的目標，住得安心則是民眾的期望。經濟部於台南大地震後公布全台土壤液化分布地區，以雙北最為嚴重。又根據內政部二O一五底所公告的房屋稅籍資料顯示，全台有六七．七八％的屋齡超過二十年；其中，北市單是三十年以上老舊住宅有五四二．三O四戶，占六一．二六％，四十年以上二O三二七四戶，占二二．九六％，五十年以上四O一五七戶，占四．五四％。台北為台灣的政經樞鈕、首善之區，也是人口最稠密的地區，若遇大地震，後果不堪設想；也因此，都更刻不容緩。
另一方面，台灣正面臨低成長、低薪的新常態；出口已連十四黑，景氣連九藍；政府公共投資因受舉債上限及社福支出排擠而逐年衰退，公營投資十幾年來無顯著性成長，民間投資自一九九O年代一路下滑，台灣整體投資率低於香港、新加坡及韓國等亞洲鄰國。投資不振、內需動能不足，台灣失去經濟成長動能。然而，建築是內需型經濟，不易受到國際經濟環境影響；一方面，透過都更可鼓勵民間投資，讓建築業，建築材料、水泥、玻璃、磁磚等周邊企業受益。另一方面，推動都更亦可增加房市供給，穩定市場價格。倘政府能積極以對，因都更產生的外部效益及相關投資將刺激景氣成長，進而成為帶動投資及經濟成長的新引擎。
坦然言之，台灣許多住宅地區面臨土壤液化危機、房屋結構老化嚴重，安全性低，早已危及民眾的生命財產，都更早已箭在弦上。但都更牛步化實其來有自，依內政部營建署都市更新網的統計，總計全台從《都更條例》上路至今，已經核定五四八件都更案，其中有二九三件都在台北市、新北市則有八十件，北市尚有三九二件正審查中。二O一二年「文林苑」都市更新案後，民眾普遍認為都更案圖利財團，政府執行代拆是建商打手。如今，即便有九九％的住戶同意都更，政府也不敢強制要求不同意的一％人搬離。北市府於本年度三月二十二日通過《台北市公辦都更實施辦法》，除了允許民辦都更「轉軌」變為公辦都更，更祭出「代拆」絕招，希望加速都市更新。但辦法一出，立即引來公民團體怒批北市府又要重演文林苑強拆爭議。據悉，除了北市的「公辦都更」之外，很多縣市也都有公辦都更案在推動，但失敗者多，也讓未來都更案困難重重。
北市都更案是否成功具指標性效果，睽諸北市對土壤液化的簡易都更作法，係修正《台北市土地使用分區管制自治條例》第十條之一，並提交市議會審議，未來通過後凡是符合規定的老屋要重建，只需住戶一O O %同意，進行都市計畫審查後即可申請建照。但說來容易執行難，都更要成功必須要有配套措施，包括：一、透過專業的團隊為老屋健檢諮詢、進行都更評估以後續執行作業。二、給予都更案參與者補貼，或是透過補貼租金、貸款或新房、降低都更案自住者房屋稅等措施，藉此提高居民參與都更誘因。三、適當提高容積獎勵，不僅可讓新增的容積來減低民眾負擔建案的成本、也讓建商有利可圖，自可提高建商參與都更意願。四、訂定明確的都更時程進度表，讓全民皆可共同推動與監督，提升都更案的成功機率。
出處來源：卓越雜誌2016.5月號.NO.361