李允傑：兩岸與兩韓 統獨難解

[中國時報]20160223

李允傑(國立空中大學公行系主任、海基會顧問)

朝鮮半島最近情勢緊張，北韓的邊緣外交引發中美之間的猜忌，造成分化效果。動作頻頻的朝鮮半島與民進黨重新執政的台海情勢，都涉及美中之間的大國角力，形成亞太地區區域安全的焦點。

二次大戰後全世界因為共產主義革命而分裂的四個國家，德國、越南、南北韓、中國大陸與台灣，德國與越南已經統一，遺留下兩韓與兩岸的統獨問題。兩韓與兩岸相同之處皆為民主政體與專制政權的對峙分裂；不同的是實施民主政治的南韓積極想統一，而台灣現階段主流民意是維持現狀、不想統一。

第二次與金正日見面的總統是盧武鉉。他不僅以金大中的「陽光法」後繼人身分，並且任期只剩下4個月的緊迫下，於2007年10月突訪北韓，與金正日簽訂8項協議。當時，盧武鉉政績不佳，欲以兩韓領導人會面拉抬該黨總統參選人鄭東泳，結果苦嘗失敗。

兩次領導人會談，雖都曾呈現一時風光景象，但如今兩韓改朝換代後，又從零開始。南北韓雖已舉行兩次高峰會、且對北韓實施陽光政策達10年，卻根本沒有任何改變可言。

南韓認為，至今南北韓仍然無法緊密交流與合作的最根本原因，是北韓為了要鞏固金式世襲政權，阻礙骨肉相見，且相互敵視。北韓一天不變，擁核自重且固守世襲政權，南北韓間的合作與交流就很難突破。

另一個變數是韓國年輕世代對於統一看法的轉變。1992年韓國曾經對於全國高中生所做得民意調查，當時認為應該要統一的有35%，不需要統一的有26%；2015年的調查認為應該要統一的降至15%，認為不需要統一的大幅成長至42%。這個現象跟台灣類似。

統一需要錢，而且為了提升北韓經濟，肯定會拖累南韓的經濟發展節奏，但南韓政府認為「統一的代價遠低於分裂的代價」，這是由常備軍與武力軍備的大幅度縮減獲利之外，南韓希望合作開發北韓的礦物資源，利用北韓的人力與南韓的資金和技術，大規模展開經濟建設。樂觀預估南北韓統一之後，每年經濟成長率可達11%。只不過，南韓的年輕世代買不買帳？仍有待進一步觀察。

兩韓與兩岸同樣需要的是時間與同理心，以拉近彼此的政治社會認同。如果有一天，雙方的生活與價值觀相近且相融，意識形態與制度也不再有衝突，再談統獨，就不會是難事。