林建甫：提升競爭力，不必怕美豬進口20160112

[中國時報]20160112

林建甫（台灣經濟研究院院長、台大經濟系教授）

民進黨總統候選人蔡英文在辯論會中提到，將考慮依日、韓標準開放美國豬肉。這點可能是未來TPP談判不得不面臨的條件，我們應小心對付。因為誠如農委會陳保基主委向來的說明：我國不反對美豬，而且早在2000年就開始進口美豬，我們該反對的是含萊克多巴胺（Ractopamine）瘦肉精的美豬。

4年前，因美牛瘦肉精解禁問題，引發豬農擔憂衝擊到國內養豬產業，而走上街頭抗爭。最後在農委會提出「牛豬分離」原則下，禁止含瘦肉精美豬進口，落實保護養豬產業的政策，解除國內豬農疑慮。然4年後，為爭取台灣加入TPP，美豬開放議題再度搬上檯面，引起關注。

我們應了解，加入TPP對小型開放經濟型的台灣非常重要。其實不只美豬，其他對我國農業可能的衝擊，還包括全面取消關稅、非關稅措施及補貼措施等其他挑戰。根據經濟部公布之影響評估報告，市場開放將導致國外便宜農產品大量進口。「農產及其加工業」是加入TPP後受衝擊最明顯的產業，總產值估計約減少近20億美元，幅度減少7.37%，總就業人數估計約減少1萬6000多人次，幅度減少3.22%。

這些衝擊，不是沒解。這幾年為面對經貿自由化之趨勢，其實政府已改變過去重視防禦性措施的作法，透過農業加值創新，培育青年農民，調整產業結構及發揮資源整合綜效等措施，將台灣農業從「生產型農業」轉型為「新價值鏈農業」。

首先，在農業加值創新方面，政府提出推動「農業生產力4.0策略」，選定三大領航產業，分別是生技農產業、精緻農產業，以及精準農產業，其概念主要是結合日新月異的高科技，將資通訊與工程科技技術導入農業，提升生產效率，例如於2014年1月1日成立農業科技研究院，選定動物疫苗、飼料添加物、生物農藥、檢測檢驗技術、石斑魚模場及觀賞魚與周邊產品等6項潛力亮點產業，有助農業科技研發成果加值運用，提高附加價值。

同時，為建立消費者對農產品的食安信心，建立農產品生產追溯雲端服務，利用巨量資料定期更新與追蹤產品來源流向，並提供給政府部門與消費者共同運用，提高消費者對農產品安全之信賴感。

其次，為培育青年返鄉從農，政府於2015年3月建置「青年農民創業入口網」一站式查詢服務，分為「農糧、漁業、畜牧、休閒」4項產業，在創業資源方面說明資金協助，並提供線上200位專家群回覆青年農民碰到的疑難雜症；並針對資金籌措問題，持續辦理推動「青年從農創業貸款」，2015年更特別宣布給予最高500萬元為期3年的零利率利息補貼，減緩貸款初期還款壓力。積極鼓勵青年及農家後繼者從事農業經營，將優質的人力資源引入農業，創造農業活水。

至於在調整產業結構上，政府於2013年1月落實調整耕作制度，變更過去1年2期的休耕補助，改以1年1期補助，另一期的補助費用則是改為「轉作補貼」，鼓勵休耕地復耕種植進口替代、外銷潛力作物及地區特產或有機作物等。截至2014年第二期作，休耕面積已由20萬公頃降為10公頃。不僅因活化休耕地增加農業產值，創造就業機會，更維護我國糧食安全，一箭雙鵰。

因此，政府未來應該重視農業競爭力，擬定農業因應策略，調整產業結構，以提升台灣農業之附加價值，用來降低農業所遭受之衝擊。

最後關於含瘦肉精的美豬，在可能還是得開放下，最好的策略就是消費者不買。我們應全面推廣產銷履歷及產地標示，打造國內豬肉優質品牌，創造產品之特性及差異性，則將無懼於進口美豬之威脅。