林建甫：Uber實踐共享經濟，改變人類生活20151201

[中國時報]20151201

林建甫(台灣經濟研究院院長、台大經濟系教授)

日前Uber拜會行政院，承諾繳稅及表示洽商乘客保險，以強化保障消費者權益。官方表示持續規畫計程車產業分級扶植方案，盡速提供更多元優質的計程車服務。其實Uber不是要取代計程車，是要改變人類生活。今年APEC年會中Uber的首席顧問David Plouffe發表演講，他提到Uber的理念是共享經濟，聽君一席話，甚有所感。就像當年發明汽車，威脅到馬車，然而若因為要保護馬車，而阻止汽車的進步，那將更有礙於整體社會競爭力的提升。

Uber自2009年從美國舊金山開始發跡，5年來迅速在全球擴展據點，目前已遍及全球300多個城市鄉鎮。Uber的服務模式是，當一般民眾透過APP輸入出發與目的地，Uber中心在派車就會選擇離乘客最近的司機。在系統完成與駕駛媒合後，使用者即可在手機上看見被派的車輛以亮點的方式，逐漸靠近。Uber也設計了即時分，充分揭露乘車相關訊息，提高坐車安全性。事後有了一套雙向滿意度檢視機制，讓司機與乘客雙方評分，做下次參考。

以美國紐約州為例，真正有計程車的地區集中在曼哈頓。但紐約州腹地廣大，許多地方沒有計程車，甚至沒有大眾交通運輸工具。藉由Uber叫車的服務，為居民提供一個經濟有效的交通選擇。因此近來在紐約州曼哈頓外圍區域Uber業務反而成長更為迅速。

共享經濟主要的特色在於資源重新分配，就是將閒置的資源透過網路出租，分享給真正有需要的使用者。不僅可以減少資源的浪費，亦可以讓需要承租者不需要花費龐大的費用就可以得到最大的效用。例如上班族一個人開車，只有來回在開，但車子大部分時間閒置在停車場，等於有90%的時間車子毫無用途。

由此可見，社會上存在龐大的閒置資源，沒有善加利用，十分可惜。Uber基於這樣的原因，希望透過共享經濟發揮效益，讓一個社群能在網路上取得未全部利用的資產（如車子）所創造的價值，降低擁有這些資產的必要性，達到資源利用極大化。

誠如台灣創意工場董事長李開復表示：「共享經濟才剛開始，未來大部分服務業都會被顛覆」。隨著Uber的行銷手法與服務模式不斷創新下，未來將不僅侷限於提供載客服務。Uber日前更與其他行業進行跨業合作，在2015年4月宣布推出即時快遞服務UberRUSH後，接著，於8月分別推出UberMOVERS免費搬家服務與送餐服務UberFRESH。未來，甚至提供偏鄉地區的醫療資源運送等服務，Uber將努力成為一個提供多元服務的平台。顯然，在共享經濟趨勢下，不僅計程車行業遭受Uber的挑戰，未來連快遞、外送或搬家服務等產業將面臨生存的威脅。

Uber這種破壞式創新，雖可為社會帶來許多正面效益，但目前世界各國接受的程度不一。以台灣市場來說，交通部認為Uber不像計程車有車牌（指營業登記照、職業駕照），現有法規不允許這種行為。因此交通部截至今年8月已對Uber開出461張罰單、罰款3759萬元，甚至勒令停業及App下架。造成Uber至今仍無法在台灣合法經營。

但以其他國家而言，目前菲律賓政府已將Uber共乘法規合法化，打開了全球先例。同時，全美地區也已經有17州、20多個城市將Uber相關服務納入法規管理。也就是說，只要政府願意秉持開放的心態，改變傳統思維，對於Uber模式之駕駛、車輛、收費等進行管理，是有機會突破現有的法律框架。

Uber的出現雖然引發計程車業者極大的反彈，我們無須抵抗這種潮流，而應該交由市場供需法則來決定。但對於乘客的安全、司機素質提升與資訊的透明，則是政府必須加以監督與努力的方向。面對創新經濟的出現，過去的法律條文必須與時俱進，呼籲政府全面檢討鬆綁不合時宜法令，注意共享經濟潮流，以創造新的產業與就業模式。