[蘋果]李允傑:當都更遇上文化資產20180917

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當都更遇上文化資產
1122出版時間：2018/09/17 18:22

李允傑／新加坡李光耀公共政策學院訪問教授

都市更新，是曠日廢時且吃力不討好的工作。但是為了城市競爭力與永續發展，各縣市候選人（尤其是六都），紛紛提出加速都更的政見。其中，新北市長候選人侯友宜着墨最深，提出比較完整的「都更三箭」。第一箭是捷運蓋到哪裡，都更就做到哪裡，以捷運帶動城市發展；第二箭是行政區主幹道沿線都更；第三箭是針對危險老舊建築的防災型都更。

然而，許多城市在發展過程中很難避免面臨「當都更遇上文化資產」的非典型案例，包括台北的艋舺、新北的新莊老街、彰化的鹿港等古蹟周邊老舊社區。以「新莊老街公辦都更案」為例，由新北市政府主辦，規劃興建27層、32層樓兩棟大樓，市府在民102年和建設公司簽約，目前尚未有顯著進度。

主要癥結在文史工作者、文資團體認為，都更案對當地風景改變太大，新莊老街將不再是「新莊老街」，已列為文化資產的武德殿和周邊日式宿舍，將包圍在大樓中不見天日，感覺很突兀。

歷史古蹟周邊危老社區應該推動不同於傳統都更的人文都更，也就是將都更的建築設計與規劃結合當地歷史文化，體現在地文化底蘊與風貌。試想，如果新莊老街的兩棟大樓，不是像火柴盒堆疊的水泥叢林，而是建築設計或者入口意象能夠體現新莊老街的人文意涵，結合傳統與現代之美，一定有助於社區意識的凝聚；也能吸引更多遊客造訪打卡，成為新的熱門打卡景點，帶動社區周邊的商機，營造社區的永續發展。

過去都更開發案一味強調住宅與商業辦公功能為主，近年許多大城市有不同的新思維。以東京為例，東京六本木中城（Tokyo Midtown）人文都更案是將文化、藝術、創意作為開發主軸，中城自2000年開始規劃設計，2007年3月正式開幕啟用，一開幕就造成轟動，三個月內約吸引超過800萬人次參觀。

人文都更的都市規劃或景觀設計，應就量體、色彩、退縮人行步道、交通動線規劃、植栽綠化、都市意象及天際線等，予以充分考量當地歷史人文的精神。當然，政府、建商與文史工作團體必須共同參與，積極協商包容創意的設計方案，可以創新城市面貌，兼顧優質生活環境、都市機能與歷史文化的保存。這需要中央法制化的配套措施。

日本的都市更新體制，是以都市計畫法與建築基準法為準據法，因應不同的目的與實際需要，制定數種特別法。為因應都市重大策略地區再發展之需要，以及都市密集市街區的防災都更，又分別訂定《都市再生特別措置法》與《密集市街地防災整備促進法》。對照來看，台灣現行僅依賴都市更新條例，不足以有效因應非典型都市更新不同目的與利害關係人需求，諸如都市防災、歷史文物建築重建、整建維護等，也應檢討修法。