謝明輝：平潭應務實打造兩岸共同家園[中評社]20130603

[中評社 ]2013-06-03

謝明輝(台灣競爭力論壇執行長、福建省促進平潭開放開發顧問)

2011年底大陸國務院正式批准了《海峽西岸經濟區發展規劃》，同意平潭實施全島開放，在通關模式、財稅支援、投資准入、金融保險、對台合作、土地配套等方面賦予平潭比其他經濟特區更加特殊、更加優惠的政策。其目的是期盼能吸引台灣人民前去生活、工作與投資，希望創造兩岸區域合作新模式。

但2012年平潭試驗區端上兩岸檯面後，立刻引來台灣對平潭實驗區“一國兩制”的政治疑慮，而平潭當時的高調聘才，進而牽涉到兩岸人民條例的法律問題，大陸也對台灣方面過於被動產生不滿，直到當時台灣公開表態，認為應在ECFA的基礎下談，而國台辦也隨後明確說明平潭乃經濟項目，並非政治項目，平潭要真正成為兩岸的攜手共進的未來藍圖，似乎還有很長的路要走。

平潭事件也告訴台灣，兩岸想要突破目前政治協商之困境，尋找兩岸有共通的事件是必定趨勢，然而若是過於躁進，將會使部分台灣民眾反彈，在亞洲局勢緊張的現今，更會引起其他國家之疑慮，大陸與台灣均雙方得不到好處。簡而言之，就實際面上分析，有關兩岸所有問題均需獲得民意支持才可行，特別是政治協商這樣高度敏感的議題，格外需要凝聚人民共識，以目前台灣內部的民意來看，台灣還沒有準備好，尚停留在紙上談兵之階段，平潭若想成為真正兩岸共同家園，就必須具備突破目前兩岸政治協商之困境的條件，為兩岸未來協商的環境及氛圍做準備。

一、前言

2011年底大陸國務院正式批准了《海峽西岸經濟區發展規劃》，同意平潭實施全島開放，在通關模式、財稅支援、投資准入、金融保險、對台合作、土地配套等方面賦予平潭比其他經濟特區更加特殊、更加優惠的政策。其目的是期盼能吸引台灣人民前去生活、工作與投資，希望創造兩岸區域合作新模式。

平潭綜合實驗區回歸到單純的經濟面來看，最大的賣點就是身為主體的平潭島為大陸距離台灣本島最近的區域，也因此平潭試驗區成為了大陸海西區計劃的軸心，也是大陸方面指定為兩岸交流合作的重要試驗區。

但目前平潭號稱全島都是工地，這也正是台灣最直接的一點疑問，你平潭民生基礎建設尚未全面完工。儘管大陸中央到地方投入可觀資源，平均每天投入約人民幣1億元，預計今年將砸下人民幣600億元從事基礎建設，預計“十二五規劃”期間將爭取投資人民幣2，500億元，但要滿足成為百萬級城市的硬體條件，還需要時間，不過在大陸“舉國體制”的作事風格以及過去廈門島的成功經驗下，基礎建設也只是時間問題罷了。

但2012年平潭試驗區端上兩岸檯面後，立刻引來台灣對平潭實驗區“一國兩制”的政治疑慮，而平潭當時的高調聘才，進而牽涉到兩岸人民條例的法律問題，大陸也對台灣方面過於被動產生不滿，直到當時台灣公開表態，認為應在ECFA的基礎下談，而國台辦也隨後明確說明平潭乃經濟項目，並非政治項目，平潭要真正成為兩岸的攜手共進的未來藍圖，似乎還有很長的路要走。

二、2012平潭事件為兩岸帶來的影響

2012年兩岸因為平潭所產生的摩擦，點醒了兩岸對於彼此關係發展進程的不同看法，台灣對於平潭的態度，大多是三不一沒有，也就是“不贊成、不反對、不說明、沒有回應”，而大陸也因如此誤判了情勢，認為是放任民間先行，靜待水到渠成，直到平潭打著共同管理的口號，公開對台灣招聘人才，觸動了台灣政治的敏感神經，才不得不站出來表明態度。

由於兩岸制度先天上的差異及分離，兩岸確實還需要時間來建立及鞏固信任，而目前持續且密切的往來，正是累積信賴的最好方式，也在台灣本次“總統”大選中獲得了證明，俗話說“欲速則不達”，不就說明了求快不見得會帶來立即性的正面效益，反而可能適得其反。兩岸對目前關係發展的步調本來就不可能一致，連大陸都可能有不同的看法及作為，更何況是台灣，而且兩岸關係還參雜著許多外在因素，更不容輕言犯錯。

平潭事件也告訴台灣，兩岸想要突破目前政治協商之困境，尋找兩岸有共通的事件是必定趨勢，然而若是過於躁進，將會使部分台灣民眾反彈，在亞洲局勢緊張的現今，更會引起其他國家之疑慮，大陸與台灣均雙方得不到好處。簡而言之，就實際面上分析，有關兩岸所有問題均需獲得民意支持才可行，特別是政治協商這樣高度敏感的議題，格外需要凝聚人民共識，以目前台灣內部的民意來看，台灣還沒有準備好，尚停留在紙上談兵之階段，平潭若想成為真正兩岸共同家園，就必須具備突破目前兩岸政治協商之困境的條件，為兩岸未來協商的環境及氛圍做準備。

三、平潭必須突破特區模式

平潭綜合實驗區對台的“先行先試”政策，在本質上與其他地方的“招商引資”政策，並無太大差異。惟有在2012年發表的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》中明確提出了19條優惠政策，吸引了不少台商的目光，大致如下：

 

在福利方面，像是給予台商子女在平潭可享受免費教育，在平潭就業、居住的台胞可參加當地養老、醫療等社會保險等方面享受特殊待遇；未來2020年台灣地區機動車可自由進出平潭等投資配套。

在金融方面，將在平潭島上實行“雙幣制”，允許平潭的銀行機構和台灣地區銀行之間開立人民幣同業往來的帳戶和新台幣同業往來的帳戶，允許平潭符合條件的銀行機構為境內外企業以及個人開人民幣的帳戶和新台幣的帳戶。

在人才方面，將承認台灣證照，同時福建省決定要建設平潭人才特區，實施“四個一千”的人才工程，使平潭島成為兩岸人才交流的先行區，也是各類優秀人才的聚集區。

在管理方面，為了讓台灣同胞參與管理平潭，平潭實驗區將延攬1位副主任（相當於副市長級）、4位副局長，加上15名國有企業單位的高級職位，副主任年薪達1000萬元新台幣，並提供3年免租金公共租賃房，就職者服務滿3年可購置1套限價商品房。雖然對於平潭管委會招聘副主任及管理人員，因為按照“兩岸人民關係條例”，台灣人民若前往大陸擔任公職將處以10萬至50萬元新台幣罰款，而衍生爭議。

在稅制方面，台商企業所得稅減少15%的徵收、個人所得稅按大陸與台灣的差額由福建省政府補貼、支持台灣金融機構在平潭設立經營機構、允許辦理新台幣現鈔兌換業務等“特殊政策”。

但必須注意的是，目前平潭開發之具體內容和配套措施，尚未具體，其產業支援系統也還不完整，對台商之投資，仍存在相當大風險。2012年底，福建高層率團來台，特別和在平潭投資的大型台商公司座談，不對外開放的會議中，這幾家大公司的主管對平潭特區進展頗有意見。會中普遍認為平潭要作為台商進入大陸的第一站，或吸引台資設置企業總部，但在人才培育、土地取得、配套措施等規定上都仍有進步空間，若再加上許多限制，將會讓台商打退堂鼓。這也是台灣“經建會”的顧慮所在，也是讓台商保持觀望的主因。因此大陸除了政策支持平潭之外，還需要不斷創造“獨特”的優惠來吸引台商前來平潭投資。

四、平潭試驗區內應如何突破

1.打造合理物價水平

自平潭試驗區推出規畫開始，其試驗區地價開始上揚，但大多淪為投資客短期操作手段，房產上揚嚴重影響到平潭物價水準。目前平潭不管在食、衣、住、行、育、樂方面遠沒有廈門便捷，但其物價水平已有超過廈門之跡象，台商要在平潭生存，其門檻相當高，台商投資意願自然低落。

平潭目前房產每平方米在10，000人民幣以上，而且持續快速增加中，甚至誇張到22，000元，辦公室租金也達到每平方米50元人民幣起跳的水準，這個價格在廈門島內外，一樣可以取得土地與租得店鋪，且基礎建設及配套都比平潭好太多。因此，平潭在規劃時，應規劃出合理價格土地，讓建商蓋台灣社區，只准許台灣人購買，將房價限制在3，000～4，000人民幣之間。但規定台灣人購房後5年內不可轉賣，這樣措施肯定可以吸引台灣人前往。

 

2.將台灣制度與平潭試驗區融合

既然平潭想要吸引台商投資，吸引台灣民眾到平潭居住，就不能不參考台灣民眾熟悉的制度，平潭可參考台灣各方制度管理規畫，取其精華捨其糟糠，打造出具有“高效”且具“包容”的平潭試驗區制度。

儘管台灣官方對於參與平潭都持反對立場，但大陸可以率先釋出善意，有學者提出“租界模式”就是很好的模板，其模式是比照民國初年的上海公共租界的“工部局”模式，設立一個由投資者、居住者、管理者共同組織而成的管理機構來執行區內的一般行政與保安的管理，再經過幾年之後住民增加以後，漸次的調整為民主化的管理機構。

也許租界模式對大陸而言較為困難，但其精神是可參考的，引進台灣選舉制度、教育制度、社福制度、醫療制度與行政體系模式，佐以大陸過去特區經濟發展經驗，打造具有高效率與效能的試驗區體系。

3.生活環境的同步

平潭應採用比廈門、深圳更彈性寬鬆的政策，讓台灣人民在平潭如同居住在台灣一樣。食、衣、住、行、育、樂方面應該讓兩岸生活共同化。包括言論、媒體、宗教、集會結社的絕對自由；台灣各種媒體與電視在平潭都能看的到；台灣駕照也能在當地適用；更重要一點，新台幣也能在當地流通；拿著台灣身分證或護照就可進入平潭，私有財產制、簡繁體通用等等。

4.加強對台資中小企業的重視

台灣經濟發展的主力是中小企業，平潭要吸引台灣居民前來定居不可能只靠大型項目的規劃，台資中小企業的蓬勃發展才是吸引台灣人口的不二法門。目前已有台資中小企業進入平潭，但由於各方條件不足導致生存困難，像是海潭街的台灣美食城，到了周末還是門可羅雀，但目前並無實質解套方式。這些生存不下去的台商，對於平潭的看法，會影響後續想要進入平潭的台灣居民的第一印象，不可不慎。

對於在吸引台資中小企業方面，平潭必須跳脫“整合”思維，目前對於台資中小企業的方針，仍傾向全部整合好之後，統整成一個大項目在談。但由於台灣人在創業上有著“寧為雞首不為牛後”的潛在堅持，因此此種方式對於吸引台資中小企業實無太大幫助。

 

四、平潭試驗區外應如何突破

1.推動海西經濟區與台灣自由經濟示範區互利共存

台灣大力推動自由經濟示範區的同時，與海西經濟區發展勢必會被拿出比較，不少人擔心將產生一場產業的拔河，兩岸各有各的打算，這也引出了近年來困擾著台灣的問題：在全球化浪潮下，讓產業走出去謀發展，或是必須根留台灣使產業在地化，兩者間如何求取互補與平衡的問題。

在大陸方面，身為海西經濟區重點發展對象之一的平潭試驗區，提出了與台灣的“五個共同”治理原則，計劃開出高薪要吸引上千名台灣人才，向台商招手，欲發展一個海峽兩岸同胞共同參與的經濟實驗區；廈門更是與金門發展日益密切，大陸希望打造金廈共同生活圈，使廈門進入亞洲自由貿易雙星城市的行列。在台灣方面，則希望通過建立自由貿易示範區，打造台灣進入TPP（跨太平洋經濟戰略夥伴協議）的機會，避免台灣經濟邊緣化，最後並寄望推擴至全台灣，實現全島一體的“自由經貿島”。

根據過去數據表示，台灣無法擋住台商前往大陸，自然也無法擋住台商前往身為海西經濟區重點的平潭試驗區，但台灣要建設自由經濟示範區卻需要需要大陸的理解及參與。台灣欲提升在地產業及經濟，唯有透過全球化、自由化一途；捨此無以提升外銷競爭力，亦難以提升就業及內需。這正是為什麼要建立從“自由經濟示範區”，到“TPP”，到“自由經貿島”之路徑的道理。畢竟，大陸是台灣的經貿腹地，台灣則是大陸在東亞的經貿觸角。

既然台灣與海西共同的需求都是需要招商引資，那為什麼一定要將海西經濟區與台灣自由經濟示範區對立起來？這二者的目標不一樣，台商參與海西經濟區建設，是個極好的為台灣經濟增產增值的機會，不可錯過；而台灣自由經濟示範區也應盡快落實規劃，吸引世界各地的企業來投資，包括大陸的企業。這兩個經濟區地緣接近，大可以使“海西概念”與“台灣概念”互利雙贏，兩全其美。

 

2.將平潭試驗區加入未來陳林會協商議題

但有鑑於2012年平潭計劃在兩岸間引發重大爭議，不僅顯示兩岸在經濟發展上存有不同的思維及立場，更證明雙方溝通與互信程度依然不足。如何盡速有效化解爭議，不僅考驗兩岸的政治智慧也是深化兩岸合作必須跨越的一道門檻。

在平潭方面，先屏除台灣內部對於平潭的政治性解讀，回歸到單純的經濟面來看，平潭綜合實驗區最大的賣點，就是身為主體的平潭島為大陸距離台灣本島最近的區域，也因此平潭試驗區成為了大陸海西區計劃的軸心，也是大陸方面指定為兩岸交流合作的重要試驗區。

大陸欲進一步提出在平潭劃設特定區域，開放台灣各市縣或社會機構管治開發的構想，目的顯然在提高平潭開發案的吸引力，並有意引進1990年代和新加坡共同開發蘇州工業區的經驗，讓台灣有更高的自主性與開發意願，體現兩岸的互利雙贏。更深一層來看，透過共同開發及管理模式，亦可為大陸建立新的開發治理模式，進一步深化改革開放政策。

從歷史經驗觀察，兩岸可參考在1990年代新加坡和大陸共同開發蘇州工業區的經驗，福建省亦曾有意和新加坡洽談在平潭移植中星共同開發蘇州工業區的經驗。因此，台灣除了參考新加坡的做法，將共同開發平潭列為兩岸協商議題之外，並打造平潭共同配合開發的環境，把未統合的民間開發行為納入管理，為台灣總體利益角度著手，才能避免可能的風險及失序情況。

台灣若始終拒絕與大陸合作發展，勢必難達成互補平衡，首當其衝的就是未來ECFA後續商品協商與兩岸服務貿易協定的日程與內容，再來便是兩岸各行其是，在各自發展自由經濟示範區與海西經濟區的情勢下，無法共創互利雙贏，兩敗俱傷。

為避免此種情況發生，大陸方面可在未來陳林會上向台灣提出共同開發平潭試驗區，而台灣應該改變思維，化被動為主動，向大陸方面順勢提出台灣與海西共同配合的議題，從互利雙贏觀點，共同安排雙方合作原則、方式與具體合作事項，化解爭議，開創兩岸經濟合作的嶄新模式。

 

六、結語

2008年兩會重啟談判後，兩岸在九二共識的默契下，全面大交流，雙方政府不斷往來累積互信，陸續簽署了十八項協議與達成兩項共識，2013年6月也即將簽署兩岸服務貿易協定，兩岸一直保持良好的互動氣氛，儘管未來可能會遭遇困擾或障礙，從平潭事件的爭議來看，兩岸互信仍有很大的進步空間，有待共同努力。

由於2012年大陸對於平潭試驗區的大力推動，引起了台灣對一國兩制的疑慮，但國台辦認為平潭主要是做為開發海西的先行經濟區，沒有政治目的，也從沒這樣的想法，至於福建省的五個共同，只是設想，還要不斷探索、充實，並不是兩岸公權力的合作，開發平潭是希望發展成兩岸同胞的共同家園，這是兩岸展現善意、尋求便利、攜手互利合作的嘗試。

以上建議，要落實肯定有所困難。可是，既然提出兩岸“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”五個共同為手段，打造兩岸合作的新模式，把平潭試驗區建設為“兩岸人民合作建設、先行先試、科學發展的共同家園”。既然要做，就做不一樣，台灣也期待平潭能在實驗摸索中，為兩岸找出一條新的出路。