戴肇洋：九二共識是動詞非名詞20151026

九二共識是動詞非名詞

戴肇洋／現代財經基金會顧問、台灣競爭力論壇學會副執行長

隨著2016年總統選舉來臨，未來兩岸關係政策何去何從？不論之前中國國民黨「柱姐」以激進的觀點所提出的「一中同表」，或是民主進步黨「小英」以糢糊的思維所論述的「維持現狀」，讓被塵封的「九二共識」之定義與意涵，因選舉而再度受到社會各界重視，甚至成為角逐國家領導者的藍綠政黨候選人無法迴避必須說清楚、講明白之議題。

回顧1949年以來兩岸關係，走過「1949~1979誓不倆立的夢魘期」，隨著1979年大陸實施改革開放，從面對「1979~1988揮手示意的初探期」，至嘗試「1988~1992人道關懷的接觸期」之後，因應兩岸互動往來日益密切實際環境需要之下，1992年透過海基會與大陸的海協會諮商談判達成「九二共識」，以作為兩岸更進一步擴大推動交流合作之基礎。

兩岸關係在此一基礎下，歷經「1992~2000互動往來的混沌期」，進入「2000~2008三通試點的催化期」， 60餘年歲月籓籬，終於在 2008年台灣二次政黨輪替後，配合「開鎖治國」政策之下，邁向「2008之後交流合作的融合期」，開拓兩岸關係新局。

2008年5月之後，兩岸以「九二共識」為基礎之下，兩會迄今完成簽署23項協議與取得2項共識。尤其2010年6月完成簽署「兩岸經濟合作架構協議」，更是兩岸在排除「一國兩制」、「和平統一」等政治敏感語言下，以經濟議題為定位，秉持「對等、尊重、互惠、比例」原則，為兩岸經濟關係的正常化、制度化建立交流合作制度。

雖目前ECFA所帶來的經濟實質效益，尚待透過兩岸所設置的「經濟合作」會議作為平台，擴大交流合作，共同努力進行後續相關議題諮商談判；但不可否認的是，近年隨著兩岸經濟關係已經「由少而頻、由疏而密、由狹而廣、由淺而深」。在此可以預見的是，未來兩岸經濟關係將會因各自利益與期待，逐漸邁向深水區或艱難期，而必須在「九二共識」下，依據「先易後難、循序漸進」模式推動，俾以行穩致遠。

另一方面，由於目前兩岸經濟均都面對全球金融海嘯之後，國際經濟動盪不安所帶來的升級轉型壓力，更是需要以「九二共識」為基礎，針對排除貨品貿易關稅壁壘、降低服務貿易領域限制、落實投資保障、解決爭端機制等領域進行諮商談判，藉以加速促進兩岸投資自由化、貿易便捷化，以共同迎接全球化潮流與區域化發展之挑戰。

很顯然地，兩岸兩會所達成的「九二共識」，乃是與時俱進具有實質的「動詞」，而非形式之「名詞」。誠如已逝世的海基會董事長辜振甫先生最真實的敘述，「九二共識」是「沒有共識」的共識。亦即對於「一個中國」定義，雖兩岸並未取得共識，但同意雙方有解釋「一個中國」意涵的認知，其目的旨在擱置政治主權爭議，先就經濟、貿易、交通、文化、藝術、體育等對於兩岸互動往來有正面效益的議題進行諮商談判，謀求共同創造雙贏。

坦然言之，兩岸經濟「互補互利」是促進政治「和平發展」的基礎。2016年是否再度政黨輪替，然而必須面對的是，兩岸關係若未更進一步突破之前，在短期內將無法擺脫「經濟整合易、政治融合難」之格局。凡此種種，端賴能夠在「九二共識」下秉持「對等尊重」原則，以智慧來化解歧見，讓兩岸關係之未來邁向和平發展。

(2015年10月26日旺報D3版「民意論壇」)