陳永峰：關稅戰爭已逝・匯率戰爭長存　貿易國家台灣何去何從？20151022

[聯合報]20151022

陳永峰(東海大學日本區域研究中心主任)

相對於屢屢下修的經濟成長率以及持續衰退的對外輸出，日昨，美國國際經濟與匯率政策報告，仍然要求台幣升值，大概令不少讀者無法理解。但是，同樣的劇本，日本早就演過，對於長期觀察日本的筆者而言，既視感（déjà vu）濃烈。

就戰後世界經濟體制的時間軸而言，一九七一年美國總統尼克森宣布美金脫離金本位制後，美金就再也不是美「金」。從尼克森震驚直到今天，對戰後最成功的新興工業國日本，宛如一部美「金」純度的褪色史。

四十多年來，日圓兌換美元從三六○比一，來到眼前的一二○比一（三年前甚至還維持在七十七比一的水準）。也就是說，近半世紀來，不管世界局勢如何變化，但是，日圓升＝美元貶的基調從來沒變。

美國史是一部由東往西，由大西洋往太平洋不間斷的擴張史。順此一脈絡，一九四○年代前半的太平洋戰爭，事實上就是一場美國與日本兩個海洋國家的霸權爭奪戰。戰爭的結果，美國的海洋勢力直達太平洋最西岸，而且再也沒有離開。

眼前，ＴＰＰ（跨太平洋夥伴協定）體制的構築，無疑就是美國海洋性格及通商貿易主義的具體實踐；同時，也是美國在海軍及國防戰略上將太平洋內海化的實際行動。也就是說，美國一直都是海洋國家，既不會離開海洋，也不會放棄通商貿易；第七艦隊既不會離開東亞，也不會放棄海軍優勢的確保。事實上，歸根究柢，海洋利權的確保、通商障礙的排除以及自由貿易體系的構築，從來都是美國三位一體的國家利益。

據此，一九四八年成立的ＧＡＴＴ，致力於關稅遞減及貿易障礙的排除，成為美國構築戰後自由貿易體系的礎石。但是，隨著世界經濟結構的變化，ＧＡＴＴ的交涉內容，逐漸從降低關稅，轉向非關稅壁壘的排除。此一貿易交涉性格質變原因，毫無疑問，在於美國經濟力的衰退。

同時，西歐、日本、亞洲四小龍陸續完成高度經濟成長，企業國際競爭力迅速強化，進而減少美國工業製品的大量輸入。如此一來，使得原本作為自由貿易守護神的美國，也不得不開始積極地開拓海外市場，要求他國排除非關稅壁壘，並且創設更為利己的貿易規則。

再加上，一九七一年的尼克森震驚，美元與他國貨幣的交換，由固定匯率過渡至機動匯率。自此，貨幣匯率的變動，即與企業的國際競爭力息息相關。也就是說，在機動匯率普遍定著的今天，關稅的重要性已急速低下，取而代之的是匯率與貿易規則的設定。也就是說，國際市場的勝負，早已超越個別企業的努力，堂堂進入了「國內法變更」與「國際政治」的世界。

眼前的世界，問題早已不在民主與極權；自由與計畫的抗拮，而在國際經濟體系不均衡的擴大。同樣地，眼前的台灣，問題早已不在開放或保護；統獨或藍綠，而在長期無法將國際貿易規則的變化，與國內政治順利連結。