「從國家戰略觀點看兩岸服貿協議」 新聞稿20140125

台灣競爭力論壇於2014年元月23日(星期四) 10:00至12:00假立法院請願室舉辦「從國家戰略觀點看兩岸服貿協議」研討會。本次主持人為台灣競爭力論壇彭錦鵬理事長，引言人為台灣大學經濟系林建甫教授，與會者有政治大學外交學系朱新民教授、財團法人保險安定基金朱雲鵬董事長、淡江大學中國大陸研究所張五岳所長、兩岸共同市場基金會陳德昇執行長、台灣競爭力論壇謝明輝執行長。

彭錦鵬指出，從開拓國際貿易市場的角度來看，中國已經躍昇為世界第二大經濟體，短期內即將成為世界第一大經濟體，也必然成為台灣最大的市場。兩岸相隔幾十年後，終於透過ECFA的簽署，取得法制上的互動關係。在中國成為世界第一大經濟體之前，台灣必須捷足先登，盡快取得兩岸經濟貿易上的法制化。彭錦鵬指出，在服貿協議協商的過程中，兩岸雙方有取有捨，兩岸已經不是讓利關係，而是必須朝合作、互助、甚至是競爭的關係前進。彭錦鵬指出，服貿協議簽定將會影響我國在國際區域經濟自由化的發展，目前全球已有379個區域自由貿易協議，我國想要加入的跨太平洋夥伴協定TPP，其成員國在我國貿易比重佔百分之四十，想要加入的區域全面經濟夥伴協定 RECP，其會員國佔我國貿易總額則高達百分之五十六。台灣的經濟發展若要有所突破，必須規劃好國際戰略布局，並且以通過服貿協議作為向國際闖關的基礎。

林建甫表示，服貿協議至今未過關，導致「貨品貿易協議」、「爭端解決協議」以及「避免雙重課稅及加強稅務合作」等重要協議的簽署也一再拖延，林建甫擔心我國國際經貿發展空間與出口競爭力將因此下滑。近年來，簽屬區域經貿組織已做為國際經濟發展的主流趨勢，因此多數國家也互相簽訂自由貿易協定(FTA)。會中，林建甫以南韓為例，指出近年來，南韓已與美、歐完成FTA的簽署，這些都比其他國家更具優勢的加入TPP，對比之下，兩岸的ECFA仍停留在早收清單。林建甫呼籲，無論台灣想要加入RCEP或是TPP，都必須正視中國大陸的角色。大陸是台灣第一大貿易夥伴，盡速完成《兩岸服務貿易協議》之生效，以及海峽兩岸貨品貿易協議之簽署，將有利於台灣融入亞太區域經濟整合，並減緩「中」韓FTA對於台灣經濟之衝擊。

朱雲鵬指出，FTA就是飯碗，就是工作。以彰化社頭為例，美韓FTA生效，韓國襪子輸美關稅降至零，台襪卻高達10％至19％，導致2013年社頭的襪子工廠倒閉三分之一，許多當地的工廠訂單大量流失，從去年彰化社頭襪子工廠的案例來看，就可以知道FTA對台灣的重要性。另外，台灣與韓國輸出至中國的產品多達53％重複，若韓國完成與中國大陸簽訂FTA後，韓國與台灣雙方產品在關稅上的比較，一下就可以知道由誰勝出。因此，朱雲鵬呼籲立法院朝野在3月20日舉辦完公聽會後，應快速審議兩岸服務貿易協議，並設法加入TPP、RCEP等合作組織，保住投資、保住工作在台灣。

朱新民指出馬總統強調我國要及早加入TPP與RCEP，讓台灣經濟能與區域與全球經濟接軌，此一國家戰略層次的布局，民進黨人士也肯定與支持。但TPP與RCEP是高度經濟自由化的機制，如要加入則台灣經濟在自由化、市場化上的門戶開放要遠高於兩岸服務貿易協議，而且參加TPP與RCEP的各國不會對台灣有「特殊」的「讓利」來單方優惠台灣。因此，台灣若連兩岸服貿協議這樣相對讓利優惠的條件都無法接受或承擔，則欲加入TPP與RCEP無異是紙上談兵。因為台灣拒絕了兩岸服貿協議，即是向各國宣示台灣不願在經濟上對外更開放、更自由化，如此便是將參與區域經濟整合的機會關上大門。

張五岳指出，臺灣天然資源少，且進出口貿易占GDP120%左右，如果臺灣沒辦法參與區域經濟整合，確實可能會被邊緣化。另一方面，中日韓FTA、東協+6(RCEP)、TPP、中韓FTA、美國歐盟FTA(TTIP)及日本與歐盟FTA，皆很有可能在未來3年全面生效，而這些共48個國家占我國出口總額92%，因此臺灣一定要積極參與區域經濟整合，否則2016年不論由誰執政，都逃脫不了FTA帶給臺灣經濟邊緣化的困境。談到台灣的競爭對手韓國，張五岳認為，台韓兩國雖然出口地和出口產品皆高度重疊，但韓國已和47個國家完成FTA而且生效，使臺灣已面臨嚴峻情勢。最後，張五岳指出，台灣對外經貿談判還必須將北京因素納入考量，為此張五岳希望台灣政府能克服民眾心中的恐中疑慮，不應使專業的經貿協議流於民粹討論。

陳德昇指出，未來四年，如果台灣不能推動ECFA後續的兩岸經貿協議簽署，無法參與全球經貿整合（包括與東協區域經濟整合的RCEP，以及由美國主導的TPP），並加速國內產業升級與競爭力的提升，台灣過去被譽為「四小龍」的經濟奇蹟，從此將不復見。朝野制衡固為民主政治的常態，但非理性的抗爭，或是「為反對而反對」，則可能斷送台灣的命脈，這將是全民的災難。事實上，比較未來加入東協RCEP，與美國TPP的高標準開放，將遠大於現階段兩岸服務業與貨品貿易的低水平開放，且未來參與區域整合，也不可能只對大陸市場封鎖。因此，現階段兩岸服貿協議市場開放的爭議與衝擊，從長遠來看，就顯得微不足道。我們必須強調：人民核心利益大於黨派和個人利益。當前朝野兩黨實不應再延誤政經轉型與開放契機。人民也不能再坐視兩黨的對抗，應及早促成、鞏固朝野起碼的「共同利益」，才能積極與有效因應兩岸與區域競合的重大變局。

謝明輝指出，台韓紛與中國大陸簽訂自由貿易相關協定，因台韓貿易上之相互替代性高，瞭解《中韓自由貿易協定》之協議過程有其必要，通過瞭解《中韓自由貿易協定》並進一步與台灣ECFA相互比較，突顯後ECFA時代簽訂《服務貿易協定》之必要性。謝明輝提出四點建議，一、充分吸收南韓FTA談判成功之經驗，作為台灣談判借鏡；二、解決朝野與各產業別意見歧異；三、速過《服貿》等後續協議，儘快布局大陸市場；四、同時與多國簽訂FTA，多管齊下。謝明輝建議政府作重大政策之前必須同時注意到以下十點，一、民意要支持；二、論述要完備；三、政策要周全；四、規劃要完善；五、經源要充足；六、推動要宣傳；七、政黨要合作；八、法令要鬆綁；九、區域要整合；十、執行要徹底。