[卓越雜誌2016.5月號]謝明輝：「十三五」規劃確保「一帶一路」的戰略佈局

「十三五」規劃確保「一帶一路」的戰略佈局
謝明輝
台灣競爭力論壇學會執行長

中國大陸上一個五年的「十二五」期間，全球經濟籠罩在金融危機的重重陰霾中，始終揮之不去。但是中國大陸的進出口貿易總量仍來到世界第一，經濟總量達到世界第二，對外直接投資也達到世界第三，人均國內生產總值則增至七八O O美元左右。預計在下一個五年，中國大陸將提高人均國內生產總值達到一二六O O萬美元的水準，從而全面達成小康社會的百年目標。
三月份輔落幕的「兩會」期間，北京聚集了近三O O O名全國人大代表，以九十七％的贊成票通過了「十三五」規劃綱要。就是這份綱要，為二O二O年的中國大陸描繪出全面建成小康社會的路線圖。在以黨領政的中國大陸，這份綱要正是以去年十月底中共十三屆五中全會上通過的「中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議」為藍本，當中即已明確提出「創新」、「協調」、「綠色」、「開放」，以及「共享」五個發展作為主體，並把「創新」放在整體發展的核心位置，「一帶一路」也是在此被正式寫入了未來五年的規劃之中。
在這個超過兩萬字的「十三五」規劃綱要建議裡，「一帶一路」一詞總共出現了三次，一次是在「創新」發展的章節，另兩次則是在「開放」發展的章節。這樣的安排，不僅確立了「一帶一路」是中國大陸未來對外發展的戰略主軸；更重要的是，藉此彰顯出「一帶一路」本身作為一個全新的對外戰略思維，將不再只是強調固守傳統東南沿岸向太平洋發展的舊路徑，而是透過基建實力轉身向西開發經貿的新綠洲。這由「一帶一路」首度現身「十三五」規劃綱要建議，就是放在整體發展核心位置的「創新」章節中可以看出。
中國大陸對透過「一帶一路」戰略「走出去」抱著極大的企圖心。從二O一三年九月上海外高橋保稅區與洋山港開始，短短不到兩年的時間，上海、天津、福建、廣東等四大自由貿易示範區同時擴大或成立；「亞洲基礎設施投資銀行」於今年一月十三日掛牌營運；而人民幣在國際貨幣基金（IMF）「入籃」成真，都為「一帶一路」先行奠基。
今年是中國大陸「十三五」規劃正式起跑的一年，更是「一帶一路」建設具體落實的一年。根據英國Z/Yen集團公布的全球金融中心指數（Global Financial Center Index，GFCI）四月份最新的報告顯示，香港遭新加坡取代，痛失亞洲金融中心的寶座。過去國際三大金融中心的「紐倫港」不在，變成了「紐倫坡」。與新加坡相較，香港顯然過於依賴中國大陸內部經濟發展的紅利。在「十三五」規劃以調結構為先的前提下，可以預見中國大陸的經濟增長將會持續放緩。因此，香港唯有抓緊「一帶一路」作為拓展國際新藍海的機會，加大開放幅度，才有可能保有亞洲、甚至國際金融中心的領先地位。反觀臺灣，在中國大陸經濟成長趨緩與全球經濟疲弱的雙重夾擊下，我們的經貿目標在哪裡？具體的對外戰略又在哪裡？未來是要關起門來築起「鎖國」的一道厚牆？還要加速開放融入世界經貿體系？五二O後民進黨政府上臺，勢必得說清楚、講明白，無從迴避也無法閃躲。

出處來源：卓越雜誌2016.5月號.NO.361