[卓越雜誌2017.6月號]李沃牆：投資不振人才外流「前瞻」無力可回天

李沃牆
淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任

川普祭出企業減稅方案，將吸引全球企業將資金回流美國投資，其所產生的資金磁吸效果、全球降稅風潮等外溢效應不容小覷。鴻海集團總裁郭台銘近日傳與川普會面，計畫在美進行投資，內容含蓋資本密集與技術密集產業，也引發經濟部關注，擔心造成企業出走投資的骨牌效應。其實，義聯集團創辦人林義守早於今年三月提及，美國投資設廠有譜了；該集團已收到美國東南部的州政府回覆將提供土地六００公頃、水電全供等條件邀請義大到該州設廠；甚至之前傳言，台積電也有意前往投資。坦然言，像鴻海或義聯這種跨國大企業進行全球策佈局，應是司空見慣，理所當然之事，實無需大驚小怪；而我們應擔心的是，國外企業為何不來台灣投資？據統計，海外華僑及外國人來台投資於一九九七年達到最高峰，金額為三．八七億美元，一九九八年急遽下降，二００九年金融海嘯後達最低，僅八八九．八萬美元；而外國人則在金融海嘯前達最高峰，金額達一五三．四億美元，但同樣在金融海嘯後也大幅減少，這幾年更不足百億美元。依據聯合國統計，台灣外人直接投資(FDI)流入資金自二００七年的七七．七億美元減少至二０一三年的三六．０億美元；其中二０一一年更因外資轉讓股權，導致流入金額轉呈負一九．六億美元，近年則是每況愈下，顯示外資已對台灣失去投資信心，令人憂心。
歸結投資不振的因素包括國內及國際環境，國內的經濟因素主要有公共建設投入不足、公營企業轉型遲緩、生產要素支援不足、稅賦負擔不太合理、籌資融資限制過嚴以及高端專業人力短缺等；而非經濟因素則有產業政策不太明確、環保爭議糾葛不斷、重要法規增修延宕、朝野政黨對立惡質。至於國際環境因素較重要者則包括，全球區域經濟整合熱潮、全球供應鏈重組。舉例而言，台灣缺水、缺電、環評曠日費時、民粹高漲，早把企業嚇跑，在過去已有先例；如反杜邦設廠、反六輕事件、反拜耳事件以及國光石化爭議；遺憾的是，投資環境至今仍無顯著改善。
除企業不來外，人才外流時有所聞，是台灣的一大警訊；尤有進者，有人帶帶「槍」投岸，更是國安危機。據報導，大陸紫光集團記憶體事業近期正進行大整併，市場預料紫光將展開新一波的全球挖角行動，並持續祭出高薪吸引台灣人才。然而，這只是冰山一角；值得注意的是，英國的研究機構早在二０一四年就提出警告，台灣將在二０二一年變成全球四六國中，人才短缺最嚴重的國家。君不見，近幾年來自南韓、日本、中國大陸和新加坡的企業，紛紛砸錢搶人才，以台灣的低薪環境，實難以留住人才。根據天下雜誌所做的調查發現，有七成的海外工作者認為，台灣主要輸出的人才，以專業工作者居多，其次為高階管理者或研究人才。換句話說，台灣人才不斷往外跑，已成了名符其實的人才輸出國。
古者有云：「地薄者大物不產，水淺者大魚不游，樹禿者大禽不棲，林疏者大獸不居。」，說明環境決定生態的重要性。平情而論，人才的多寡攸關國力，政府應有良好人才對策因應才是，如完善的「育才、引才、聚才、用才、留才」策略。綜而言之，在上述的「內憂」、「外患」未除下，政府擬推出八年近兆元的前瞻基礎建設，能夠吸引國內外企業來台投資？能夠留住人才？答案應是不言可喻。

出處來源：卓越雜誌2017.6月號.NO.374