謝明輝 : 2014，两岸经贸的”加、减、乘、除”20150112

[人民政协报]20150112

【编者按】台湾本就是中国领土的一部分，台湾与大陆之间的经贸往来日益密切，对外开放程度不断提高，两岸间的经贸合作有着良好的发展势头，也昭示两岸民众期盼“减除”更多障碍，加快推动经贸合作迈上新台阶，进一步释放和平红利。

新年伊始，翻开2014年两岸经贸的“云图”，可以看到，虽有反服贸“逆风”，致使落实两岸经济合作框架协议(ECFA)的“浮云”阻力增大，但是，两岸经贸互利合作仍然实现了更大的“加乘效应”。

■加：两岸“金流”管道不断扩大

“逆风”虽不解意，然而2014年两岸经贸合作的大局却不易“摧残”。2014年12月31日举行的国台办新闻发布会上，新闻发言人范丽青表示，两岸贸易稳步发展，全年贸易额近2000亿美元。

两岸经贸合作的提升，现阶段还体现在金融领域。目前，人民币在台存款总额达到3000多亿元，且仍在快速增长之中。依托两岸贸易为基础，台湾正努力打造人民币离岸金融中心。

人民币回流是建立人民币离岸金融中心的关键。为了扩大人民币回流管道，12月24日，台湾方面宣布，大陆银行在台发行宝岛债额度上限由 250亿元人民币提高到450亿元人民币，销售对象也放宽至非专业投资人（散户）。12月30日，台湾金融监管部门又放行包含人民币在内的外币健康险，为 陆客理财中心揭开序幕。

12月25日至26日，两岸金融（银行、证券、保险）三会在北京举行，不仅人民币回流机制受到关注，双方还同意建立两岸金融发展及监理经验定期交流机制、拟订两岸银行业危机处置合作方案、强化未来两岸监理人员交流。

两岸经贸交流需要双赢互利。在两岸金融三会召开前夕，大陆宣布放宽外资银行准入与经营人民币业务限制，条例同时适用于台资银行大陆分 行。“这不仅有助于台资银行快速拓展大陆市场业务，也有利于对台资银行扩大客户群、扩增业务及加速商机，对于两岸经贸发展大有裨益。”中国社科院台湾研究 所经济研究室朱磊博士说。

■乘：两岸产业发展可释放乘法效应

两岸经贸交流合作大于竞争，随着大陆的发展和改革的深化，不仅合作前景广阔，也创造出更多的发展空间。

2014年7月15日，福建平潭综合实验区正式封关运作。作为大陆距离台湾本岛最近的岛屿县区，平潭未来将积极促进与台湾自经区对接合 作，推动平潭往两岸自由贸易区方向发展。12月12日，福建自贸区获准设立，作为主打对台自由贸易的自贸区，福建自贸区将以对台经贸为主轴，着重深化两岸 金融合作，推动两岸经贸往更高层次发展。而“开跑”一年多的上海自贸区，截至9月底，不仅已有两家台资银行“落子”，也吸引了157家台资企业注册成立。 自贸区的金融、电子商务和医疗等方面的项目也将继续是吸引台商的重点。

“两岸积极推动自贸区对接，无疑是两岸经贸合作进程需要新突破、新动力时节送上的及时雨，将对两岸经贸交流起到‘乘法’放大作用。”上海浦东台湾经济研究中心副主任盛九元认为，实现两岸经济功能区对接，有利于实现“两岸经济互动红利再增值”。

如果说自贸区对接是由两岸官方推动的合作，那么，两岸企业家峰会则是两岸民间产业互动典范。

12月15日至16日，主题为“深化企业合作、推动转型升级”的两岸企业家峰会在台北举行。这是该活动首次在台湾召开，而且马云等大陆 诸多重量级企业家出席，对于促进两岸经贸合作具有重大意义。同时峰会还发表了《共同倡议》，所设7个产业合作推动小组完成31项合作协议或意向书。

■减：两岸投资规模逐步缩减

尽管2014年两岸经贸关系保持了活跃状态，但受两岸服贸协议迟迟未能通过的影响，两岸相互投资对方市场的步伐有所放缓。

据台湾方面统计，2014年1月至11月，台当局共核准对大陆投资360件，较上年同期减少8.63%。另据大陆统计，去年前10个 月，大陆共批准台商投资项目1897个，实际使用台资金额17.5亿美元，同比下降0.6%。截至去年10月底，大陆累计批准台资项目91909个，实际 使用台资608.9亿美元。按实际使用外资统计，台资占大陆累计实际吸收境外投资总额的4.1%。然而，台湾对其他地方的投资在同期快速增长，达到 4401件，约66.9亿美元。

与此同时，由于受到岛内诸多限制，尤其是台湾立法部门在10月推出“大陆人民来台投资许可办法”修订案，进一步严把陆资赴台关，使 2014年陆资赴台投资仍在低谷徘徊。据台湾统计，去年1月至11月，台湾共核准陆资来台投资116件，较上年同期减少10.08%；投资金额3.28亿 美元，较上年同期减少4.34%。同期，中国大陆对外投资约为1000亿美元，对台投资额与对外投资额极不相称。

“从统计数据来看，去年两岸投资规模相较往年都有所降低，尤其在陆资入台方面更是明显。”台湾竞争力论坛执行长谢明辉表示，台湾方面用 政治思维与政治手段阻碍陆资赴台投资，是对大陆企业赴台投资设置新的门槛，是非常严重的歧视政策。“台当局应有新思维来对待陆资入台，要朝更开放的方向 走。”

■除：服贸货贸阻碍亟待消除

不仅台当局的“陆资”政策影响了2014年两岸经贸关系的推进，年初岛内爆发的“太阳花”运动更为两岸经贸交流埋下的隐忧。

“‘太阳花’运动导致服贸协议的生效遥遥无期，此后，台朝野又同意制订两岸协议监督条例，不仅要检视服贸协议内容，更要监管今后的两岸 经贸协商，让两岸两会所期待的货贸协议、争端解决协议、两岸两会互设办事机构等议案延迟或停摆。”朱磊说，服贸协议至今已在台湾立法机构内躺了一年半，货 贸协议虽然在9月进行了第九轮商谈，并就相关议题达成共识，但在监督条例尚未确定，岛内阻碍没有消除的情况下，未来仍难言乐观。

一边是ECFA后续协商卡关不前，另一边中韩自由贸易协定（FTA）已完成实质谈判，岛内不少有识之士因此担心台湾错失良机，在区域竞 争中停滞不前。海协会会长陈德铭于去年12月访台时表示，中韩有关服贸部分将在两年内启动，希望台湾能让ECFA后续协商尽速完成，以免在全球整合过程中 被边缘化。

“台湾继续施行两岸贸易壁垒，只会伤到自己。”谢明辉表示，深化两岸经贸合作而不是管控两岸经贸合作才能助推台湾摆脱发展困境，希望岛内尽早消除两岸经贸合作中存在的障碍。

风雨生信心，前路更看好。2014年，两岸经贸合作虽然经历了一些湍流冲击，但前车之鉴不远，“两岸经贸未能正常化，伤害的是台湾的经 济，两岸必须有新的思维设法突破僵局。”谢明辉表示，大陆持续稳定增长的实力及市场潜能，仍是推进两岸经贸合作的强大动力，“两岸经贸合作红利如何扩及岛 内民众是两岸当前面临的挑战，唯有他们能在2015年感受到实利，印证深化两岸经贸交流是正确的路线，才有机会推动两岸经贸交流更上一层楼。”

“全面建构ECFA既是有效解决当前两岸经贸合作中存在一系列障碍的有效方式，也是落实‘两岸一家亲’理念的保障。”盛九元表 示，2015年是两岸经贸交流的关键年，大陆推动资本市场化改革，降低金融业准入门槛，解决融资难、融资贵问题，以及“一带一路”的推进，都将促进两岸经 贸合作进一步深化，只要从“两岸一家亲”的理念出发，将心比心、以诚相待，就没有什么心结不能化解，没有什么困难不能克服。正如国台办主任张志军所说： “只要我们兄弟齐心，和衷共济，不管航路多艰险，风浪有多大，我们都能到达美丽的彼岸。”

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