陳永峰：獨裁政權外交更柔軟？20190226

聯合報

陳永峰／東海大學日本區域研究中心主任

現代外交很大的吊詭之處，恐怕在於獨裁國家的外交手法，竟然可以比民主國家更為柔軟。日中關係大轉換是個例子，美朝接近也是，和解無方的日韓關係則是另一個反證。

去年六月，舉世矚目的川金新加坡會談最大的意義，當然是讓朝鮮半島一觸即發的緊張，一夕冷卻。雖然美日等國對朝經濟制裁依然持續，但北朝鮮沒有再進行核試，也沒再發射任何一枚導彈。另一方面，去年五月以後，日中關係急速改善。緊接著，七月之後，美中貿易戰勃發。就時間軸和空間軸上來看，這些歷史轉換都和「美朝直接交涉」連動。

廿七、廿八日，與去年「川金一會」相距八個月後，川金二會將在越南首都河內舉行。如果參考韓國總統府發言人廿五日的發言，「雖然不知道是什麼型態，但是很有可能發表朝鮮戰爭的終戰宣言」，以及「終戰宣言將有助於北朝鮮的非核化，所以不管何種型態，我國政府都表示歡迎」。

毫無疑問，二○一八年平昌奧運後，韓國總統文在寅的「仲介外交」，值得在外交史教科書記一筆。另一方面，中南海是不是自知又被朝鮮民族聯手糊弄了一次，這只能等待中國共產黨日後的文件解密。

廿三日金正恩從平壤搭乘自備的專用列車一路南行，預計廿六日抵達越南河內。在中國境內的行程從東北鴨綠江畔直達中國最南方的中越邊界，由北到南穿越整個中國的東半部。雖然，選擇使用列車，花上四天才移動四千五百公里（如果加上回程，可能將近十天，一萬公里），到國外參與現代外交，這件事本身就充滿了「前現代性」。

但是，從中朝國境到中越國境，從頭到尾，把中國改革開放後的現代進程，好好看過一次，對北朝鮮的「脫前現代」事業，深具意義。單單此一選擇，就已經洋溢著時代意義，讓筆者這種同時重視時間與空間的比較文明論者，非得睜大眼睛注視不可。日本幕末明君島津齊彬也說過一樣的話，做過一樣的事，之後捲起的即是人盡皆知的維新浪潮。

最後，「核武開發→對美直接交涉→半島統一」是北朝鮮全州金氏一族三代將軍三位一體的絕對目標，同時也是北朝鮮「主體思想」的一環。與北朝鮮之間完全互相理解的文在寅，積極促成美朝對話，就是基於此一脈絡。

晚近，與筆者往來的日韓朝鮮半島區域研究者一致認為北朝鮮的廢核是真；但不少國際關係研究者們認為北朝鮮的廢核不值得相信，「川金會」不會也罷。也就是說，從朝鮮半島內部往外看的人，認為廢核是真，交涉有其必要；從外面往裡看的人，認為廢核是假，任何交涉，除讓北朝鮮賺取時間外，都是徒勞。

不過，「川金二會」在即，無論如何，值得關注。